长江商报消息 申办男足世界杯，男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流……

□本报见习记者 张圣锐

昨日，备受关注的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）正式对外公布。方案共有50条改革措施，涉及中国足球目标、足协改革、国足、联赛、足球产业等11个方面。方案中，足协将正式从体育总局脱钩并不设行政级别，此外，还包括申办世界杯、建立职业联赛理事会运营中超、到2025年建5万所足球特色学校等建设性的改革方案。

目标：申办男足世界杯

根据《方案》，发展足球运动将被纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略。

近期目标是理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。中期目标则是实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。而远期目标则包括申办国际足联男足世界杯等。

足协与体育总局脱钩

中国足协自身的改革一直以来都是社会关注的焦点。根据《方案》，将改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置等方面拥有自主权。

对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

研究发行中国联赛彩票

全社会发展足球事业离不开资金的支持，在这方面，《方案》要求各级政府加大对足球的投入，成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。

另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

◎专家谈

省足协官员： 脱钩还需要时间

中国足协脱离总局之后，有人会担心没有行政级别的一个社团组织，如何开展工作？记者就此问题采访到湖北省足管中心主任宋立军，他表示：“足协与体育局的剥离还是需要一个过程的。现阶段足球项目的管理还是需要依靠行政力量来进行。”

这位足协官员认为，教育部门在这项工作中能更好地开展足球普及工作。足协要做的是给教育部门提供专业帮助，为他们进行教练和裁判的培训。

武汉体院教授： 重视联赛改革是根本

《方案》第三部分和第四部分都是针对联赛设计出的改革方案。武汉体育学院足球教研室教授邓达之认为，联赛就像杠杆一样，联赛办好了，它能撬起足球的各个方面。谈到改进足球专业人才培养发展方式时，他表示：“校园足球的宗旨就是让更多孩子感受足球带来的快乐，但是足球水平的提高还是得靠专业的培养方式。”

◎解读

从国家层面

明确足球顶层设计

《中国足球改革发展总体方案》是中国足球史上一个里程碑式的事件。作为中国足球改革与发展的纲领性文件，这次改革究竟有什么不同，改了什么？

1高度和力度前所未有

《方案》是党中央、国务院决策部署的改革方案，从国家层面明确了足球的战略意义，其高度和力度前所未有。

《方案》明确“建立足球改革发展部际联席会议制度”、“各地把足球改革发展纳入重要议事日程”，无不体现了中央对足球发展的高度重视。《方案》开篇就回答了为什么要振兴足球的问题：“是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。”

2强制性和约束力细则

此次足球改革不是小修小补，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中国社会全面深化改革的一部分。

《方案》内容针对性强，精准地指向过去十几年足球发展过程中凸显的问题，覆盖职业足球、校园足球、社会足球、国家队等各个方面，涉及从政社分开的体制机制调整，到打击假赌黑，再到足球场地、资金投入等具体环节，为今后的具体改革措施设定了框架，指明了路径。可以预见，各相关政府部门和地方政府及社会各方面会在《方案》的指导下陆续出台配套改革措施，包括有强制性和约束力的细则。

3部际联席会议制度

对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为足球整体改革尤其是职业足球的快速有序发展保驾护航。

最显眼的制度保障应该是确立足球改革发展部际联席会议制度。时至今日，足球已是社会系统工程，足球改革也不再是体育部门的“家务事”，若仅靠一个或少数部门推动，改革将步履蹒跚。

对于职业足球这个问题丛生的“重灾区”，《方案》在除了总体要求外的十大改革举措中，就有三条直接与此相关。

开头一条举措就是“调整改革中国足球协会”，将足协明确定位为社团法人，与国家体育总局脱钩，解决了广受诟病的总局足管中心和中国足协“政社不分、管办不分”的痼疾，明确了权责。

“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”针对了足球俱乐部财务状况普遍不佳、投资人频繁更迭的情况；“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”则谈到了从制度设计上保证联赛秩序，防范查处违规违纪行为，以及同公检法协作坚决打击假赌黑等。

《方案》第十条“完善投入机制”中的加强足球产业开发，加大足球市场开发力度和建立足球赛事电视转播权市场竞争机制，也在突出足球的产业属性。

4明确足球进校园

足球“从娃娃抓起”喊了很多年，往往仅限于口号，但这次在《方案》中有了明确规定，将足球与育人联系在一起，明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位，同时确定由教育部主管，学校才会真正重视。

在具体实施层面上，教育部主管校园足球，体育总局加强宏观指导，提供技术和人才支持，解决了体教两张皮的问题。

5“三步走”战略

改革发展实行“三步走”战略，列出了近期、中期和远期目标，说明足球改革与发展还得稳步推进。任何改革都非一日之功。《方案》尽管只是总体纲领，就已有11大项50条款的篇幅，充分说明了足球改革涉及的领域之广，环节之多。今后，在税务、工商、财政、司法等多方面还都需要再出台配套措施和实施细则，才能将改革落到实处。（新华社）