美国一架专机降落委内瑞拉,其目的是什么?背后反映了哪些问题?美国强行接管委内瑞拉能源,这对中委能源合作又将产生哪些影响?
2月11号,一架美国专机降落在委内瑞拉首都加拉加斯,机上的官员职位特殊,是美国能源部长克里斯·赖特,而赖特也成为了美国对委内瑞拉动武以来踏足这个南美国家的最高级别美国官员。他这次前往委内瑞拉除了与委内瑞拉代总统罗德里格斯和石油天然气行业高管举行会晤外,还有就是评估委内瑞拉油气生产状况。很明显,美国这一动向的主要目的就是冲着委内瑞拉的能源去的。具体来说的话,就是以最高层级行政对接的方式,全面推进美国对委内瑞拉能源体系的掌控与重塑。
一方面实地核实委内瑞拉国家石油公司的产能、设施、库存和实际运营状况,为后续美国企业介入、石油出口管控与资金监管提供精准依据;另一方面推动委内瑞拉相关能源法规调整,为雪佛龙等美国资本大规模重返油气开发、炼化、电力等领域扫清制度障碍,同时敲定石油出口优先流向、收益账户管理等具体安排,确保委内瑞拉能源生产与销售服务于美国能源安全、通胀稳定以及国内能源集团的利益。简单一句话概括就是,美国通过能源这一核心抓手,把委内瑞拉重新拉回美国主导的西半球秩序框架内,巩固美国在拉美地区的排他性影响力,压缩其他外部力量在当地的长期合作空间。
至于这背后反映出的问题,至少有这么几点:其一,美国将能源高度地缘政治化、武器化,把关键产油国的能源主权当作可以通过强力干预重新分配的战略资源,无视国家主权平等与正常国际经贸规则,以单边安排取代多边协作,凸显出霸权逻辑对全球能源治理的持续冲击;其二,美国在全球能源格局中的调控意图愈发直接,通过掌控委内瑞拉这一重要石油资源国,强化对国际原油供应、贸易通道与定价体系的影响力,同时维护石油美元的基础地位,试图在多极化趋势下继续牢牢掌握能源领域的主导权。
其三,拉美地区的自主发展与多元合作空间受到明显挤压,美国以传统门罗主义思维强化对西半球的控制,使得地区国家的经济与能源安全不得不更多依附于美国的战略安排,区域内自主合作与对外多元化合作的空间被显著收窄;其四,跨国能源合作的风险结构发生深刻改变,政治干预、长臂管辖、制裁延伸、运输与结算限制等非市场因素成为常态,原本基于互利、稳定与长期契约的国际能源合作,被迫转向受强权主导、风险高企、规则不确定的博弈状态,这也让全球能源供应链的稳定性与可预期性面临更大挑战。
虽然在这之前委内瑞拉驻华大使塞瓦略斯信誓旦旦的强调,中国和委内瑞拉之间的石油贸易不受美国制裁影响,委内瑞拉对中国出口石油有自主权。但在美国这种强势介入的形势下,情况明显有些不对。就在赖特抵达委内瑞拉的同一天,美国军方在靠近中国家门口的印尼海域附近,扣押了一艘被视为是伊朗和俄罗斯影子船队的油轮,该油轮运载委内瑞拉原油,正在驶向中国。这委石油没进入中国,中途油轮就被美国给扣押,这不仅证明了一点,美国正在进行的一个以委内瑞拉为突破口、针对包括中国、俄罗斯、伊朗等国在内的打压路线图。同时也说明了美国的强势介入,已经对中委能源合作产生了影响。
一来,美国通过海上封锁、油轮管控、出口配额分配以及销售渠道垄断,直接切断了委内瑞拉原油对华稳定出口的基础,美国明确将委内瑞拉石油优先供应美国市场,并对未经许可的对华出口采取拦截、扣押等强制措施,同时以关税威胁、二级制裁等手段抬高中国企业采购委内瑞拉原油的合规成本与市场风险,原本长期稳定的原油供应规模、交货节奏与价格机制被彻底打乱,中国企业不得不被动减少采购、暂停新合同,甚至调整已在途的运输安排,整个贸易链条的稳定性与可预期性大幅下降。
二来,美国全面控制委内瑞拉石油销售的资金账户与流转路径,切断了中委之间依托美元体系的常规结算通道,同时以长臂管辖威胁任何为中委能源合作提供金融服务的机构,使得双方原本成熟的结算模式难以继续运行,尽管人民币结算、易货贸易、第三方渠道等替代方案可以部分缓解压力,但规模、效率与安全性都远不如从前,资金回收与债务履约的风险显著上升,进一步削弱了中委能源合作的可持续性。