网易科技讯 3月8日消息，第十一届人大代表、用友集团董事长兼总裁王文京今年在“两会”上针对软件产业提出一个议案，议案名为《制定出台18号文件后的新政策文件，继续促进我国软件产业的自主创新和快速发展》，建议继续制定18号文件后的新税收政策文件，并针对包括服务等软件产业出现的新型业态给予税收优惠。

2000年国务院实施了推进软件产业的18号文件，并对有自主知识产权的软件产品实施即征即退的税率，按照征收17%增值税退14%的税率实施。王文京表示，在新政策的鼓励和促进下，中国软件产业以每年30%的平均速度迅速增长，2006年达到4800亿元。

由于18号文件即将到期，王文京作为软件产业代表提出新的建议，包括制定适合的流转税制，保持不超过3%的流转税率，并提出应该对软件产业出现的新型业态给予税收优惠，将软件产业新型的发展业态如IT咨询、解决方案、系统集成、软件外包、软件测试、网络服务、数字内容、动漫游戏等非产业化的软件服务形式列入政策支持范围。

王文京还提出政府拿出一定的专用资金用于支持发展软件产业，拓宽软件高级人才引进渠道和政策，并在政府采购时扶持中国企业，例如在整体的采购中国产软件和相关服务要不少于50%。

对于过去的一年，王文京认为，至少可以给自己打85分。在刚刚公布的财报中，用友软件2007年净利润同比增长109.91%，营收达到13.57亿元。文/张京科

以下为议案全文：

制定出台18号文件后的新政策文件，继续促进我国软件产业的自主创新和快速发展

继续促进我国软件产业的自主创新和快速发展

北京团代表 王文京

自主创新是党中央、国务院确立的重大发展方略。《政府工作报告》在2008年计划中明确：“完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。

在自主创新的产业体系中，有一个重要的产业领域就是软件产业。我国软件产业从80年代末开始发展，前期经历过一个缓慢的发展阶段。2000年国务院发布实施了《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（国发[2000]18号文件），特别是文件中的税收政策对软件产品增值税的“即征即退”，确认了软件产业是智力产业，改变了对自主知识产权的软件产品也按17%交增值税的极不合理状况，是国家管理制度创新的体现。8年来，在政策的鼓励和促进下，我国的软件产业有了飞速发展，平均以每年30%的发展速度增长，软件收入2006年为2000年的7倍，达到4800亿元，企业数量、企业规模、创新能力都有了快速的增长， 8年的历程证明了18号文件对促进软件产业的发展发挥重大的推动作用。

尽管如此，横向比较，我国的软件产业比起发达国家还有较大差距，2006年，美国软件收入是我国的5.4倍，印度软件服务外包出口是我国的5.2倍。我国的软件产业还需要进一步做大做强。

软件在众多技术和应用创新中具有基础性作用，软件产业是基础性、战略性、先导性产业，对其它产业的关联性、带动性很强，对经济、科技、教育、国防、文化等国民经济和社会生活的各领域起到“倍增器”的作用。在信息化不断加深的当今社会，软件系统及服务对国家安全也有越来越的重要影响。同时，软件产业是典型的知识型经济的产业，对安排大学生就业能够发挥重要作用。

现在18号文件中的增值税政策还有一年多就要到期（2010年前），软件产业界、研究界和政府相关部门都关注18号文件之后的产业政策环境，特别是涉及增值税方面的政策。

建议：

1. 制定和发布18号文件后的新政策文件，继续大力鼓励和促进我国软件产业发展。特别要结合软件产业的特性，制定适合的流转税制，保持不超过3％的流转税率。

2. 对软件产业出现的新型业态给予税收优惠。将软件新型发展业态如IT咨询、解决方案、系统集成、软件外包、软件测试、网络服务、数字内容、动漫游戏等非产品化的软件服务形式列入政策支持范围。

3. 对软件企业自主知识产权产品和平台的研发投入给予税收优惠和专项基金支持。建议政府每年拿出一定的专用资金用于支持发展软件产业。

4. 拓宽软件高级人才引进渠道和政策。软件企业急需的人才，包括项目经理级别的实用型人才，除外专局渠道外，鼓励增加其他引进渠道，并对引进的人才给予补贴支持。

5. 进一步明确支持国产软件应用及相关服务的政府采购政策。政府采购不仅对自主创新软件产品实行首先采购应用，而且要包括相关服务的整体采购。将应用成功的国产软件产品列入政府采购清单，给予支持。政府项目招标首选中国公民和组织控股的IT咨询公司和IT服务公司，并明确国产产品和服务在整体标的中的比例，例如在整体的采购中国产软件和相关服务要不少于50%等。引导国有企业信息化建设项目中更多采用国产软件及服务。

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