康健

混合所有制经济是促进健康发展的重要的措施，这次十八届三中全会提出了要发展混合所有制经济，现在成为全国的热门话题，都在讨论要实践混合所有制。这个不是去年的十八届三中全会提出来的，在十六大、十七大都提出了。我们也在讨论，我也讲过我的看法，我们过去的经济发展，国有的是一条道，非国有的民营外资的是一条道。这两条道是双轨运行的，甚至于政策都不一样，国有经济有国有经济的政策，非国有的有非国有的政策。两个道融合不起来。所以我讲过，要两个道变成一个道，共同为社会主义现代化建设做贡献。这次十八届三中全会又提出了发展混合所有制，但现在各有各的想法，国有经济不愿意放，民营经济不愿意进。国有原来是垄断的地位，现在不行了。民营经济，怕这个钱给国有经济用，有一个著名的企业家，说我这个钱给国有经济用，我是傻了吗？各有各的想法。为什么要提出发展混合所有制，要促进经济持续地稳定地发展，各种所有制能够融合在一起，这样力量就大了。我们现在要提倡发展混合所有制经济， 重点是两个方面：

一、要打破垄断，要吸引社会资本来建设现代化的国家。这样我们的力量就大了，光靠国有或者是光靠民营都不行，两股力量综合起来就大了。所以进来以后，力量就大了，各种社会资本可以融合在一起，这个是一个重点。

二、改善公司的治理结构，过去我参加过国有经济的独立董事，公司治理就是董事长说事。现在混合所有制，各种代表都参加了，董事就不是一种声音，是多种声音，这样可以改善公司治理结构。董事局可以有多种声音，更适合企业的健康发展。

民营企业现在在观望：我进来这个钱我自己不会用吗？给你用吗？他担心会被吃掉。主要是一个统治权，一个主导权。另一方面，政府也怕一混合，国有经济流失了。所以，怎么办？通过公司的上市——上市公司是规范的，有没有条件上市，都是很规范的，不至于导致国有经济流失，是很公正的，通过上市以后，变成社会资金都进来了，这样，治理结构也可以参与了，将来，混合式经济问题是怎么样保护小股东的利益，这个是关键，将来小股东也有代表参加董事会，通过立法和政策保护小股东利益。

政府应当来保证所有制经济平等竞争，政府要创造环境。所以，习近平同志专门组织政治局，同时要更好地发挥政府所有。所以，市场决定只有配置，这个是重大的创新。从理论来讲，也是重大的实践问题。因为政治局专门讨论了，为什么提出市场决定经济的作用，因为是按照问题导向，现在承认了市场主体的活力不够。为什么？一个是理论上没有完善，政府干预太多。政府怎么样建立有效的市场，让效益最大化、最优化。那么，光靠市场不行，那政府要干什么？市场能管的，政府就退出来，企业可以管的，政府退出来。政府干服务性政府、有限政府、责任性政府。做公共服务，促进社会的公平竞争。所以政府也要创新。我过去写过文章，叫《政府要创新三案理念》第一个企业和老百姓是创造政府主体，政府再去投入，连买菜都是国有的，实际上没有一个成功的案例。所以政府要管政府的，不能管市场的事情，企业来管了，政府就不能管。理念创新是，政府是创造环境的主体，只有企业和老百姓才是创造财富的主体。老百姓都可以干企业了，凡是企业做什么事，老百姓做什么事都要政府批准，政府养了很多人，要审批，而且往往抑制创新，因为审批的人不懂技术，结果影响了经济的发展。法律不禁止的，老百姓和企业都可以干，加一个创新的空间，所以就放大了。不能认为什么都要政府批准才能干，这样市场就没有活力，就没有创新的空间。

政府的只能做法律规定的事情。法律不规定，政府就不能干，叫依法行政。现在法律不规定的，政府不能管，政府只能做有限责任。这样的话，把老百姓的积极性和创造性调动起来。政府应该做的什么事要做好，不该做的事情要退出来。现在为什么要强调政府转型，政府责任要转变，关键是过去越权了，本来不是政府管的，本来是“裁判”，结果又是“裁判”，又是“运动员”，本来政府是管好服务，为老百姓创业服务，但往往服务没有做好，审批有权有利。中国政府希望有权、有利，中国的政府还是比较有钱的，我们的“富贵县”盖起来豪华大陆。国外政府没有钱的，有钱不能随便用的。所以政府一定要有三个大的转变。“看不见的手”和“看得见的手”所以，现在为什么政府强调要放权，第二要限权，第三要分权，给基层的给基层，给地方的给地方，所以要放权、要限权、要分权，从而促进市场经济的发展。

政府要创造环境，十八届三中全会有一段话非常独特：包括各种所有制经济平等使用生产资料，公平、公正、公开地参与市场竞争。同等受到法律保护，如果没有这个系统的表述，谁来保证？当然是政府保证，市场不可能来保证的。只有政府创造环境，才能保证。但这个难度很大，现在生产资料占有不是平等的，国有经济占有大量的生产资料，包括土地资源、资本的资源等等，中小企业创新能力强的就得不到了。现在有垄断，有吃偏饭，大家都不平等。法律上能否公正、公平也很重要。如果没有三句话，如果不解决，那么企业就不能健康发展了。国有经济三句话都占有优势，政府给他吃干饭了，就是不平等竞争，不公平参与竞争，不能同等受到法律保护，那么企业健康发展就受到影响了。所以要企业健康发展，那需要政府来保证。

（本文摘自中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全在浙大管理学院《2014中国企业健康指数报告》发布会上的讲话，有删节）