文/丁傲西

（易语中的专稿）随着FDD-LTE牌照的发放，中国全面进入了4G时代。为了能够在激烈的竞争中抢得先机，三家运营商都迫切希望能够在尽可能短的时间内建设一张覆盖完善的4G网络。在工信部的强制要求下，三家运营商终于达成一致，利用铁塔公司实现基站铁塔资源的共建共享。

然而通信网络的建设却不能一蹴而就，随着4G建设的全面启动，一些地方发生了多起阻碍网络建设的事件。一些地方的居民不仅千方百计阻挠基站铁塔的建设，而且不断投诉有关部门要求拆除铁塔公司建设的铁塔。媒体们也兴奋起来，各种批评指责之声更是不绝于耳。一些愤怒的居民不惜违反国家法律法规，雇佣吊车暴力破坏铁塔基站等通信设施。我们不禁要问了，为什么基站铁塔的建设会如此举步维艰呢？

辐射？钱？还是媒体恶意炒作？

原来随着人们生活水平的提高，越来越多人把关注的重点放在了健康方面。由于中国的污染情况较为严重，不少人对影响健康的环境问题是深恶痛绝。虽然不少专家都曾经科普过基站辐射的问题，但是本着“宁可信其有不可信其无”的心态，很多人依旧“谈辐色变”，有关基站辐射致癌的传言更是不绝于耳。为了避免辐射带来的危害，人们不得不千方百计阻止基站的建设，暴力拆毁基站铁塔的事情更是常有发生。

没有了基站，手机的信号自然不可能好。然而大家不乐意了：“基站设在什么地方，那是运营商的事情，我们管不了。但是我们认为，拆除基站与保证小区信号并不矛盾。”

“既要信号好，又不准建基站”，面对这样的无理要求，运营商显然没法解决。在铁塔公司成立以前，运营商遇到类似的情况往往是“大事化小小事化了”：要么挨家挨户请客送礼平息“民愤”，要么采用价格更为昂贵的美化天线尽量不让人看出来。而一些精明的业主更是坐地起价，采用逐个击破的方式和几家运营商扯起了皮。为了能够在激烈的竞争中占据网络优势，谈判成功的运营商不得不缴纳更为昂贵的租金费用，最终成为了他人眼中的肥羊。

尽管“基站辐射对人体有害”的谣言已经被一再澄清，但是在大量缺乏通信常识却又具有相当影响力的媒体误导下，部分群众仍然是谈基站色变，生怕“辐射”影响到自己的身体。

而物业和业主的层层阻挠又加大了基站选址的难度，运营商不得不陷入两难。有些时候，即使政府出面进行协商，由于政府的公信力在历次公众事件中早已消耗殆尽，政府出面并不能很好解决这一问题。

没有赢家的战争

随着铁塔公司的成立，情况发生了微妙的变化。根据工信部的要求，只有铁塔公司可以进行基站铁塔的建设。只要一个地方不让建设，那么三家运营商的信号都会受到严重的影响。有了铁塔公司的支持，不少地方的运营商终于挺直了腰板。面对物业和居民的无理要求和横加阻止，不少地方的运营商更是公开发表声明，拒绝在该地进行网络覆盖。而随着基站的拆除，当地的居民只能品尝没有信号的苦果。

不用说，这样硬碰硬的对抗并没有赢家。一方面，信号差会影响当地居民的正常使用，一旦出现紧急情况后果不堪设想。另一方面，通信网络信号差也会引起当地居民的大量投诉，进而影响到工信部对运营商的考核指标。由于工信部考核运营商完全不考虑投诉的前因后果，拆除基站也对运营商造成了较为严重的影响。在一些基站被迫拆除的地区，不少支持建设基站的居民和反对建设的居民甚至爆发了肢体冲突，这也给当地治安带来了恶劣的影响。

谁能真正推动提速降费？

要想彻底解决这一矛盾，《电信法》的出台显得尤为重要。目前整个通信行业除了几十年前推出的《电信条例》，并没有任何一部法律法规。由于缺乏法律法规的限制，整个通信行业陷入了发展乏力的怪圈。一个典型的例子是《电信条例》明确规定：“电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素，合理确定电信业务资费标准。”但是由于《电信条例》只是行政法规，缺乏法律约束性，我们依旧可以看到总理通过行政命令要求运营商降价提速这样的自相矛盾行为。

虽然《电信法》从开始起草至今已经将近35年，但是由于国家部门之间存在利益博弈，《电信法》始终无法推出。即使国务院办公厅发布了《网络提速降费十四条指导意见》，强调各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持；原来饱受诟病的进场费、协调费、分摊费等不合理费用也必须禁止。但是由于缺少法律法规的督促指导，网络提速降费能否真正落地考验的是各地政府部门的执行力。

除了法律法规的支持，一些基础通信常识的普及也显得尤为重要。在部分媒体和运营商的刻意误导下，民众对基站辐射盲目恐慌，这显然并不正常。政府和媒体应该出面营造良好的舆论环境，澄清误解。同时也要放开政府大楼等空间，主动为基站建设提供支持。只有政府和媒体率先表态支持，才有可能获得民众的理解。

同时对于破坏通信设施的违反行为，也要严格执法。基站铁塔等通信设施属于国有资产，恶意破坏不仅违反了法律，也对周围群众的通信造成了严重的影响。只有严格执法，对强拆人员加以有效的惩罚，才可以从根本上减少随意破坏通信设施的行为。

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