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一种蔑视欧洲、欺压拉丁美洲、对亚洲态度暧昧的战略。
世界正在逐渐习惯来自华盛顿的种种震惊消息。特朗普政府最新的《国家安全战略》在12月4日至5日深夜被突然挂到白宫网站上，又一次让许多决策者，尤其是欧洲的决策者，人心惶惶。他们究竟该有多担心？
不幸的是，答案是必须非常担心，理由有二。其一，美国的外交政策虽然在国内仍存在争议，但比起朝着更好的方向调整，更有可能继续朝着更糟的方向滑行。其二，政策制定过程高度反复无常，以至于盟友无法信赖任何一方的口头承诺，就算出自总统唐纳德·特朗普本人之口，更不用说那些彼此争斗不休的幕僚们。
这份长达32页的文件，足以让美国最古老、最亲密的盟友们大为不安。文件宣称，西方面临的最大威胁是“大规模移民”。为防范这一威胁，文件不仅承诺要继续巩固美国自己的边境，还承诺要支持欧洲那些承诺“守住边境”的民粹右翼政党。文件甚至连一句“俄罗斯可能构成威胁”的表述都没有。
如果从最糟糕的角度解读，这几乎可以被视为美国在暗示，欧洲理应落入俄罗斯的势力范围之内。特朗普总统为停止乌克兰战争所提出的最新设想，也是沿着类似的逻辑展开的。他打算动用被冻结的俄罗斯资产，来帮助恢复欧洲、乌克兰和俄罗斯之间的商业联系，同时让美国企业从中牟利。这其中包括让欧洲重新购买俄罗斯能源，而克里姆林宫曾在2022年残酷地利用过这种依赖关系。欧洲领导人对此保持理所当然的怀疑态度。
其他地区同样有理由忧心。《国家安全战略》宣布，美国将重新调整军力部署，以确保美国继续作为西半球的“头号老大”。这一点在拉丁美洲必然极为不得人心。整个大陆至今仍对美国在20世纪实施的一系列政治干预和“炮舰外交”耿耿于怀。尽管如此，“门罗主义”这一观念，即美国必须在自己“后院”占据压倒性优势，自今年1月20日起就一直是其外交政策的底层前提。
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美国盟友真正担心的是，这届政府可能确实正在向《国家安全战略》所描绘的方向一步步靠拢。华盛顿政坛如今盛传，各类风向都指向同一个结论：在未来一年左右的时间里，那些最支持美国传统盟友的“圈内人”很可能会被排挤出局，其中就包括现任国务卿马可·鲁比奥。更激进的“让美国再次伟大”派系人物正在迅速上升。同时，国会中鹰派共和党人所能接受的极限毕竟有限，而情报机构和军队高层也很可能会抵制、拖缓那些在他们看来鲁莽或欠考虑的政策调整。从文本质量看，这份战略文件行文粗糙草率，暗示它很不寻常地并未真正代表整个政府已经成型的统一共识。
最后还要考虑“老板”本人的想法。12月8日，当被问及这份《国家安全战略》时，特朗普总统给人的印象是，他对文件的内容在若干时刻显得颇为陌生。他一向以极强的交易心态闻名，又经常反复改口。一份他很可能根本没有通读过的文件，自然不足以被视为预测其行为的可靠依据。然而，寄望于“也许不会那么糟”本身并非一种战略。对美国的朋友来说，为最坏的情况做好准备才是更务实的选择。■
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