习近平总书记高度重视养老事业的发展，多次强调指出，我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业，满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，这事关国家的发展全局，也事关百姓的福祉，需要我们下大力气来应对。
积极实施应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务等等。
近年来，党中央、国务院也先后出台了一系列支持养老事业发展的政策文件和系列举措。比如，2024年初，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》；去年年底中共中央、国务院又印发《关于深化养老服务改革发展的意见》；二十届三中全会强调要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制；前不久闭幕的二十届四中全会也强调要积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施老化和无障碍改造。
总书记重要指示和重要讲话精神，为发展我国的养老事业提供了根本遵循。党中央、国务院系列部署安排，为我国的养老事业发展做好了顶层设计，明确了发展方向，我们要认真贯彻落实。
人口老龄化可以说是人类社会发展的客观趋势，也是经济社会发展到一定程度的必然现象。
农业农村部原总畜牧师王乐君
一、我国人口发展呈现老龄化的趋势性特征
截至2024年底，我国60岁以上老年人口3.1亿，占到总人口的22%，其中65岁及以上的人口已经占到了15.6%，超过了国际上公认的深度老龄化社会的标准。老年人口比例加快提升，人口老龄化已经成为影响到我国经济社会发展的基础性、长期性、关键性变量。特别是农村人口老龄化明显快于城镇，同时农村又伴随着空巢化、少子化，区域人口结构分化的典型特征。
1.农村人口老龄化速度快、程度深。根据第七次全国人口普查的数据，农村60岁及以上人口占比达到了23.8%，高于城市8.3个百分点，据预测，未来一个时期农村人口老龄化快于城镇化的格局会持续，到2035年，农村人口老龄化将超过城镇18.3个百分点。
2.农村老龄人口空巢化、独居化现象突出。农村老年人口普遍居住分散，家庭结构小型化，青壮年劳动力外出务工，农村空巢老人、留守老人的比例比较高。七普数据显示，全国农村空巢老人总量达到7147万人，空巢老人占农村老年人总人口比重达到58.9%。与城市相比，农村空巢老人绝对数量已经多出2600万人。
3.农村少子化情况加剧。农村人口老龄化与少子化碰头，农村人口空心化速度加快。我们调研发现，有的乡镇年新出生人口已经滑落到了个位数，农村人口结构“倒金字塔”结构更加明显。
4.老龄人口结构区域分化的态势明显。随着农村青壮年劳动力的大量外流，人口老龄化城乡导致的现象也进一步加剧，农村正在经历人口负增长和人口急速老龄化叠加期，中西部地区、传统农区率先迈入重度老龄化社会，给地方经济发展、公共服务供给、社会保障可持续带来新挑战，应对任务更加繁重。
农村养老是经济社会发展和城镇化进程中绕不开的时代课题，是农业农村现代化和全面实现乡村振兴战略过程中必须面对的重要任务，这不仅是民生问题、经济问题，更是政治问题。
二、未来五年是农村养老服务高质量发展的关键时期
党的二十届四中全会深入分析了十五五时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，做出了国内形势具有四大优势、七大挑战的判断，其中农业农村现代化相对滞后，民生保障存在短板弱项，这两大短板与农村养老问题都是高度相关的。
十五五时期，在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，未来五年是农村养老服务高质量发展的关键时期。
1.未来五年是农村人口结构性变化，应对养老服务挑战的关键时期。当前我国农村老年人口规模迅速扩大，进入了数量激增、高龄占比扩大的一个新的阶段，特别是70岁以上的有5600多万农村的老年人，这对建强农村的养老服务设施，完善分层分类推进养老事业的政策迫在眉睫。
2.未来五年将是我国补齐农村养老服务短板，实现城乡公共服务均等化的关键时期。党的十九大也做出了我国社会矛盾发生根本性变化的重要论断，我国社会主要矛盾中最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展不充分，实现由城乡二元向城乡融合发展的转变，必须加快以完善农村养老保障体系，补上农村养老服务短板。
3.未来五年是重视培育新型农业经营主体，加快农业农村现代化的关键时期。当前我国直接从事农业生产的劳动力老龄化特征明显，2023年全国60岁以上农业劳动力的占比已经达到了41.7%，平均年龄大致在57-58.6岁，远远超过了全国劳动力人口的平均年龄。银发农民日益成为农业生产的重要力量，这也是时代发展的必然，也是我国重要的农情。另一方面，要加大培育新型农业经营主体，发展农业社会化服务组织，完善联农带农机制，促进小农户与现代农业的有效衔接。
4.未来五年是发展银发经济，激发农村经济活力的关键时期。农村的居民人数是相对低收入的群体，边际消费的倾向更高，特别是未来几年，60年代（1962-1970）所谓婴儿潮时期出生的人口也将和正在陆续进入老龄阶段，新生代老龄群体的消费观念、消费能力将更强，养老需求更加多元化、个性化，一旦这些需求得到有效的释放，将对拉动内需和推动城乡经济、区域经济协调发展起到非常重要的作用。
农村的养老事业事关推动人的全面发展，事关全体人民共同富裕的底色，事关乡村全面振兴和农业农村现代化的城市，要从政治账、民生账、长远账出发，从推进和美乡村建设和保障农村老年人的幸福生活的角度，将农村养老作为积极应对人口老龄化和农业农村现代化的重要任务，大力推进农村养老事业和养老产业的协调发展。
三、推进农村养老事业和养老产业协同发展的五大举措
1.将农村养老作为一项事关战略和长远的重要任务来抓。有预测显示，2025-2035年，我国农村60岁以上老年人口将从1.39亿增加到1.71亿，高龄化也不断加速，80岁及以上高龄老年人的规模将会从2035万人增加到3492万人，老年人口比重将会从14.5%提升到20.4%，所以要立足当下，做好农村养老制度的顶层设计，做好普惠性、基础性、兜底性的全面养老制度安排，因地制宜做好农村养老制度设计，同时重点要在权益保障、养老服务、社会参与、乡村适老宜居环境建设等方面，要加大政策供给。
2.提高农村养老投入标准。建议将提高农村基础养老金作为落实十五五规划，实施城乡居民增收计划的重要内容，不断提高城乡居民基本养老保险待遇水平，针对农村老龄老人和低龄老人等不同层次的老年人的需求，分层分类，加大中央和地方查证补贴的力度，着力解决农村老年人养老金低等突出问题。
3.推进农村养老模式创新。有调查显示，有1/3的村目前没有养老服务，同时有近85%的农民是赞成居家养老或者在村里养老，所以要因地制宜来推进居家养老、社区养老和机构养老等多元发展模式，居家养老的模式应当聚焦在助餐、助浴、助衣、助行等小切口，来拓展农村居家养老服务的内容。社区养老模式要发挥村级组织的作用，发展农村的互助养老服务，通过给予一定的补贴方式，支持有条件的农户发展邻里互助，机构养老模式要聚焦高龄、失能、留守等特殊困难群体，给予兜底的保障。
4.大力发展农村养老产业。坚持投资于人和投资于物的结合，大力发展农村银发经济，开发适合农村老年人的就业岗位，让老年人在老有所为中实现老有所养，大力发展设施农业、民宿经济、康养产业，提供适合老年人特别是低龄老人的就业岗位，积极开发设置养老服务公益岗位，实现老有所养和老有所用协调发展。
5.增添农村养老改革动力。一方面要充分发挥农户承包地、宅基地社会保障功能，确保农村老年人老有所居、老有所养，引导有条件的农村老年人将闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，保护农村老年人的集体收益分配权和土地流转收益，提升农村老年人自我保障水平；另一方面，要加大村级养老投入，鼓励村级集体依法盘活闲置的农房、乡村校舍等来建设互助养老服务设施，综合利用新时代文明实践中心、党员活动室、村图书室等拓展村级养老服务场所空间。
“老吾老以及人之老”，当前农村的养老是全社会关心的时代议题，希望大家共同贡献智慧，共同为农村的养老事业发展贡献力量。
（作者: 王乐君 农业农村部原总畜牧师）
来 源：中国小康建设研究会
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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