中国城市信用建设高峰论坛
12日至14日
在浙江省台州市举办
论坛主题是
“弘扬诚信文化 繁荣信用经济”
国家公共信用和地理空间信息中心副主任吴阿明13日在论坛开幕式暨主论坛上表示，面向“十五五”，社会信用体系建设进入纵深推进、提质增效的新阶段，将紧扣“质、实、效、精、安、准”六大维度，全方位提升信用建设水平，为高质量发展注入强劲信用动能。
向上滑动阅览全文
一是聚焦“质”，提升数据质量。将强化数据质量管控，建立覆盖源头、治理、使用、评价全生命周期数据治理体系，确保每一条数据可溯源、可追责、可信任。同时建立数据归集质效评估机制，倒逼数据从“量的积累”转向“质的跃升”。
二是立足“实”，夯实信用平台基础。加快推进数字化基础设施建设，打造智能化底座，促进数智化转型，通过优化改进机制加大“总对总”对接力度，大力夯实数据服务底座，为推动社会信用体系建设高质量发展提供有效的数字支撑。
三是突出“效”，提升场景应用效能。将深化科技金融、普惠金融等特色场景，推动“信用+产业链”“信用+供应链”“信用+消费”等创新实践，并将服务拓展至信用监管、社会治理、公共服务等更多“信用+”应用场景，构建全域信用应用生态圈。
四是追求“精”，实现精品信用服务。将聚焦中小微企业、科创企业、外贸企业等不同主体的融资痛点，推动金融机构推出更加多元化、多样化、差异化、定制化的“信易贷”产品，实现“一企一策”的精准融资服务，切实提升金融服务实体经济的适配性。
五是锚定“准”，强化形势研判与决策支撑精准度。通过信用数据与多源数据融合分析，精准开展区域经济监测、就业形势分析、低空经济研判等工作，为宏观经济决策提供数据支撑。
六是坚守“安”，筑牢数据安全底线。将推动构建“数据可用不可见”的可信数据空间，实施数据分类分级存储与防护，从体制机制、法规政策、技术保障三维筑牢安全防线，防止数据泄露和违规使用数据行为。
社会主义市场经济是信用经济、法治经济。“十四五”以来，我国着力构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，取得了积极成效。
一是数据底座持续夯实，全国信用信息共享平台实现公共信用信息归集“量质双升”。累计归集数据总量突破830亿条，覆盖37类高价值信用信息，建成超30亿条的核心数据资源池。
二是服务感知更加突出，“信用中国”网站作为全国信用信息“总窗口”的权威性和影响力持续增强。目前依法依规公示公共信用信息5.1亿余条，全口径访问量日均超2亿次，信用报告日均下载量超8万次，完成超过200万条行政处罚信息修复，全面开通“信用代证”服务，已出具报告近百万份，替代违法违规证明近4000万个。
三是重点领域取得突破，中小微企业融资难题得到有效缓解。建立健全全国一体化融资信用服务平台网络，整合联通地方各级平台238个，累计实现融资规模超41.1万亿元，较去年底增长18.6%，其中民营企业融资规模31.8万亿元，增长17.7%；信用贷款达10.2万亿元，增长17.9%，其中民营企业信用贷款6.9万亿元，增长20.5%，有力推动金融机构精准支持民营中小微企业。
四是应用生态更加丰富，守信激励和失信惩戒机制逐步完善。在医疗、托育、养老、家政、旅游等重点领域实施‘信用+’工程，推进信用便企惠民，严格依法依规实施失信惩戒，超600个城市开展信用分级分类监管。
五是信用监测深度开展，助力政务诚信水平稳步提升。各城市更加重视政务诚信建设，积极开展拖欠账款问题治理，大力推动案件执行。
图为吴晶妹在中国城市信用建设高峰论坛发表主旨演讲
中国人民大学教授吴晶妹在论坛开幕式暨主论坛上表示，信用经济是各类经济主体，以信用资本为关键要素获得资源配置和发展机会的一种新的经济运行状态。在信用经济时代，信用资本与经济资本一起参与资源配置。发展与繁荣信用经济的关键在于，建立让信用资本参与配置的新规则和新秩序，打造信用生态。
向上滑动阅览全文
一、诚信文化与信用经济发展的脉络
诚信文化是世界范围内最获公认的。人们不仅把诚信作为道德精神准则，也一直追求将其落实到具体行为中。当这种认同和落实越来越多的时候，当配置资源更多地应用信用时，就进入了信用经济阶段。这个演进是历史性的，现在初步看已经有两个脉络和结果：
在西方发达国家，资源配置以经济资本大小为依据，经济资本越大越能获得资源和机会，就是人们常诟病的“有钱就行”。整个社会向钱看，忽视了社会对诚信文化的公认，忽视了人们对公平的追求。基本结果就是一方面社会贫富差距越来越大，社会治理出现各种问题甚至信任危机，另一方面是垄断越来越严重，社会经济发展滞缓。
中国诚信文化历史悠久积淀深厚，在不断的传承与弘扬中，逐渐将社会信用确立为经济发展的基础制度之一，创新建立了社会信用体系并推进其发展。社会信用体系将中国的诚信文化和社会治理模式以及经济发展模式深度融合，使抽象的信用文化落地为具体的信用价值，在社会治理和经济活动中，不仅要考虑经济资本，更要考虑是否具有可信任的信用资本。就像现在常说“光有钱不行，还必须有信用”。信用资本和经济资本一起发挥作用成为我国治理体系和治理能力现代化的亮点与特色。
二、信用经济的内涵特征与要素构成
对信用经济的研究，从世界范围来看都是非常不足的，对其内涵、特征与要素构成的讨论也是凤毛麟角。我的观点如下，期望抛砖引玉。
信用经济是各类经济主体以信用资本为关键要素获得资源配置和发展机会的一种新的经济运行状态。经济状态说到底是资源配置方式。当我们说信用经济时，就是说资源配置要讲信用了。以前讲的是资金实力、厂房、土地等，可以统称为经济资本。信用是获得信任的资本。在信用经济时代，信用资本与经济资本一起参与资源配置，资源配置的底层逻辑变了。
信用经济的特征就是信用资本全面参与资源配置，信用规则明确、信用记录和信用资本评价广泛应用，信用成为社会关系、经济运行、管理机制的核心要素之一，社会信用成为社会与经济发展的基础制度之一。社会运行的逻辑发生了变革，进步提升到物质与精神双重资本协同作用的新高度。
信用经济的要素构成包括基础支撑、运行机制、服务体系，可以概括为“322”，即制度与数据和科技组合的三大基础支撑、信用监管和产业链两大运行机制，公共和市场两大服务体系。
发展与繁荣信用经济的关键在于突破以经济资本作为配置资源的根本标准的局限，建立让信用资本参与配置的新规则与新秩序，打造信用生态。
三、展望十五五，对信用建设的几点建议
1.发挥政府与产业核心企业双重引擎作用，建立与稳定信用经济基本盘。掌握资源的主要力量是否按信用配置资源是信用经济发展的关键，政府和产业核心企业将发挥这个关键作用。建议部委、地方城市、产业链核心企业、平台企业等资源配置主力，以信用要素优化原有的资源配置规则和管理操作体系。眼下，首先要做的就是制定相关规划和行动方案。
2. 提升经营主体信用和管理水平，释放信用红利。经营主体是资源配置的主要对象之一，其信用和管理水平直接关系到信用经济的效率与收益以及安全。经营主体的信用由基础素质诚信度、社会活动合规度、经济活动践约度综合形成。目前，有数据表明我国经营主体的诚信度和合规度水平不高。说明经营主体内在的诚信意愿和遵守信用规则的能力还不够强。建议充分发挥声誉激励机制的作用，其核心是透明，关键是公平，基础是全国统一大市场。
3. 开展信用经济研究和试点试验。目前，信用经济的理论与实践，没有现成可以照搬的，我们必须重视和加大研究投入、推动实践探索。现阶段的研究与试点试验应该是多元化的、多层次的，多角度和多切入点的。可以根据自身的情况选择单项，也可以多项。这里，我提出4个可选套餐：
（1）基础建设：核心内容是制度建设以及数据与科技的开发应用如何形成基础支撑，要点是制度能划定边界，数据能替代主观经验，科技能提供有效工具。探索社会信用基础制度的理论精髓与实践路径。
（2）运行机制：研究与试验信用监管和产业链如何在各自形成自洽机制的同时，实现非对抗地健康协调的发展与有效运行，体现有效市场与有为政府相结合。
（3）服务体系：研究与试验如何发展公共服务和市场服务，围绕构建一个有力量、全业态、分工协作的信用服务体系，开展理论与实践探索。
（4）信用生态：研究与试验“322”，探索形成一个完整、繁荣的信用生态所必须的基础理论和实践样板。
图为王伟在中国城市信用建设高峰论坛发表主旨演讲
中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授、博士生导师王伟发表主旨演讲。他说，政务诚信是法治政府的根基和灵魂，法治政府必然是诚信政府，政务诚信推动法治政府建设步入更高境界。
向上滑动阅览全文
法治政府必然是诚信政府。我国社会信用体系建设的重点是政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，其中对公权力机关的诚信有着很高的要求。
从法治角度来说，对诚信也有很高的要求，因为法治也是需要以诚信为重要基础的，要以政府、市场和社会的普遍诚信促进对法律的遵循，增进社会信任，降低法律实施的成本。政府诚实守信、企业诚实守信、社会诚实守信、公民诚实守信，才能夯实法治政府建设的诚信基础。法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程，政务诚信可谓是法治政府的根基和灵魂。
政务诚信推动法治政府建设步入更高境界，具体来看主要体现在几个方面：
✅政务诚信是衡量法治政府的重要标准，这就要求强化以人民为中心的立场，切实将诚信、法治的理念运用于推动经济治理、民生保障和社会建设，有效推进经济社会发展；
✅政务诚信要求规范和约束公权力的运行，通过相应的信用制度建设，将权力关进制度的笼子；
✅政务诚信要求不断强化法治监督，需要加强相应法治监督来解决“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒问题，推动政府更好地诚实守信；
✅政务诚信要求不断提升政府治理效能，通过诚信原则以及相应的信用立法、信用制度、信用工具，不断推动良法善治和法治政府建设。
当前我国在推动政务诚信建设方面取得了显著成效，但现实中仍然存在一些不诚实守信行为，严重破坏了政府公信力，这就需要加强对政府失信行为的治理，推动法治经济和信用经济的发展。
从权力运行的维度来看，一是推动政府依法行权，将以人民为中心作为法治政府建设的根本立场。二是真正树立现代法治理念。政府的行为要合规则、合原则、合情理、合程序。三是完善政府重大决策法定程序，包括加强对政府行为的合法性审查、强化预算刚性约束、加强法治监督、完善政务问责机制等。”
从合同履行的维度来看，政府在经济社会管理过程中不仅可以采取纵向的命令、强制等方式，也可以采取签订合同、引入市场竞争等横向方式，这就会涉及合同的签订以及诚信履约问题。政府应当善于运用市场的理念和民事手段去推进经济和社会治理，推动市场更加有效、政府更加有为、社会更有活力。
在此过程中，政府需要通过签订合同的方式开展经济社会治理。由此，政府是否遵守合同，就成为判断政府的诚信度以及法治化水平的重要内容。这就需要加强公权力机关及领导干部的法治思维、契约思维，构建政府诚信履约的法律机制，包括违约救济、监测预警、政务问责、失信惩戒、财力保障和债务重整等机制。强化中小企业款项支付相关立法，完善信息公示、社会监督、权利救济等机制。
图为韩家平在中国城市信用建设高峰论坛发表主旨分享
商务部国际贸易经济合作研究院研究员、信用研究所原所长韩家平就当前企业账款拖欠问题发表见解，并呼吁加快构建完善的商务征信体系，强化信用机制在账款回收中的作用，推动实体经济特别是中小企业健康发展。
向上滑动阅览全文
信用机制是市场经济运行的基石。从农耕时代的“习俗型信任”，到工业时代的“契约型信任”，再到数字时代的“系统型信任”，信用机制经历了从道德约束到制度规范、从分散管理到系统集成、从人工操作到智能算法的历史性演进。
据统计，当前企业应收账款规模持续攀升、回收周期不断延长，2020年以来，我国规上工业企业应收账款规模平均每年净增加2万亿元，应收账款平均回收期平均延长4天，2025年10月末应收账款已达27.69万亿元，平均回收周期达69.8天。
中小企业被拖欠账款可概括为三种情形：
✅一是宏观经济下行时，地方政府偿债能力减弱，工程款支付延迟，并通过总包企业向下传导，形成“政府—大企业—中小企业”的债务链；
✅二是在买方市场下，大企业利用优势地位，以强势交易条件恶意拖欠中小企业款项；
✅三是大型企业越来越多地采用商业汇票、电子债权凭证等非现金支付工具，实质性地延长了付款周期，变相挤占中小企业资金。
在有效规避无能力支付、恶意拖欠和欺诈风险的前提下，要实现账款回收的关键是提高债务人的付款意愿，而这又取决于信用体系的完善和企业自身信用风险管理水平的提高。
建议如下，由政府部门主导，组织行业商协会、数字平台及征信机构共同参与，在保障权益与安全的基础上，探寻契合中国国情的商务征信体系建设途径。以国有企业、上市公司等大中型企业为核心，依托产业链促进信用信息的交换与共享，构建全国商务信用信息共享平台，并推动该平台与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、中国人民银行征信系统等实现对接，达成信息的互通与共享。
与此同时，完善企业自身信用风险管理体系，增强企业诚信合规意识与信用风险管理能力，亦具有重要意义。鼓励征信、保险、保理等机构研发数字化产品，创新应收账款流转模式，以盘活企业资金；强化行业自律组织建设，推动信用信息共享，从而助力提升企业应收账款管理水平。
本届论坛取得了一系列丰硕成果，发布了《中国城市诚信建设影响力报告2025》、全国信用应用场景优秀实践，以及会议标志性成果——《中国信用建设台州共识》。本届论坛还设置了“中国式现代化信用治理实践”“新时代信用场景创新应用”主题论坛以及台州民营经济展示中心、台州低空经济产业园等诚信建设实地观摩考察环节。
【案例汇编】
【专家观点】
【信用案例】
【工作进展】
【值得收藏】
编辑：源源
校稿：昊宇
来源：中国经济信息社、中国城市信用等
热门跟贴