本文转自：人民网-湖南频道

人民网长沙12月15日电 “现在执法人员上门，第一件事就是扫码‘亮身份’。查什么、为什么查，手机上一目了然，检查次数也明显少了，我们能更专心搞生产了。”说起最近的变化，长沙硕博电子科技股份有限公司的负责人感触很深。

这个被企业频频点赞的“码”，是湖南湘江新区今年3月起全面推行的“扫码入企”检查凭证。根据规定执法人员进入企业前，必须通过省级平台生成一个专属检查二维码，企业“验码”通过后，检查才能开始。一枚小小的二维码，背后是一场规范涉企检查、优化营商环境的扎实改革。

减频次：从“多头重复”到“无事不扰”

“以前常常是上午一拨人、下午又来一拨，查的内容差不多，企业却得反复接待、全程陪同，实在影响运转。”一位企业负责人的这番话，道出了不少经营主体的心声。

企业的痛点，就是改革的起点。湘江新区以“一码通行”为切入口，系统梳理了全区48个具有行政检查职能的部门，并对外公布。同时推行“清单制+计划制”，动态发布616项涉企检查事项和396项年度计划，明确“清单之外无检查、计划之外不进门”，从源头上给检查“瘦身”。

12月9日，在湖南湘雅制药有限公司门口，新区应急管理局执法人员张路举起手机，向企业负责人展示“扫码入企”的二维码。企业方扫码核对，执法人员的身份、检查事项立刻显示。验码、放行，全程不过几秒钟。而这也是该企业今年首次接受行政检查。

规划的制度背后靠技术落地。新区搭建了“事前报备、扫码入企、过程留痕、事后可评”的数字化监管闭环。无码不入企、检查全记录、过程可追溯，让每一次执法都在阳光下运行。行动开展以来，已有超过2500次检查通过扫码规范完成。

“涉企检查必须规范透明，不能‘推门就查’。”湖南湘江新区政法工作部部长潘旺明表示，要用稳定的法治滋养经济生态，接下来，新区将持续加强监督，通过不定期核查和通报推动“扫码入企”制度严格执行，全力护航企业发展。

日前，在麓谷企业广场，一次跨部门的联合检查正在进行。这个园区业态多元，以往规划、住建、市监等部门可能轮流上门。如今通过“综合查一次”，多个部门协同进场、一次查清，半天就完成了以往可能需要数天的检查任务。

“以前检查总有点心里没底，现在扫个码，内容、依据、结果都清清楚楚，还能当场评价，整个过程透明又踏实。”麓谷企业广场一名企业负责人边展示“湘易办”上的检查记录边说。检查后，企业还会收到短信链接，可随时反馈意见，形成监督闭环。

数据显示，相关行动开展以来，全区涉企检查频次同比下降了75%。“清单管理+数字监管+联合执法”这套组合拳，最大范围内实现了对守法企业“无事不扰”，让企业能心无旁骛谋发展。

增温度：从“刚性处罚”到“柔性执法”

法律的刚性必不可少，执法的温度同样重要。湘江新区在坚持严格执法的同时，也在探索包容审慎的柔性执法模式。

一家企业曾因未经审批设置户外广告面临处罚。调查发现，该行为属首次发生、情节轻微且未造成危害，企业也积极配合整改。依据新区试行的《轻微违法行为不予行政处罚规定》，执法人员在完成普法教育后，依法作出了不予处罚的决定。

“这样的处理让我们感受到了执法的善意，也更坚定了我们守法经营的决心。”该企业负责人说。

目前，新区已在城市管理、市场监管等重点执法领域普遍建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制措施等“四张清单”。今年以来，全区共办理轻微违法免罚、不予处罚案件225件，从轻减轻处罚186件，在守住法律底线的同时，传递了执法的温度。

规范的执法，离不开有效的监督，一张多渠道、立体化的监督网已在新区织就。

对外，新区在官网、官微开设投诉专栏，公开选聘了30名行政执法监督员，设立25个基层监督联系点，广泛收集线索。监督员中的政协委员、律师等专业人士，通过参与调研、案卷评查等方式，提出专业意见。

对内，每季度开展常态化案卷评查，组织专家对执法案卷进行“全面体检”，梳理问题并督促整改。同时，全区23个执法部门也开展靶向自查。

此外，新区还创新推出“纪企直通码”，企业扫码即可直接向纪检监察机关反映执法问题。通过信息共享、线索移送、联合督办等机制，行政执法监督部门已向纪检监察机关移送线索40余条，监督合力正在形成。

随着企业对行政执法满意度的提升，法治正逐渐成为湘江新区高质量发展的核心竞争力。

提素质：从“经验主导”到“专业规范”

一码之力，破旧立新；一地之创，星火燎原。

规范的执法最终要靠规范的队伍来落实。湘江新区始终将执法队伍建设摆在突出位置，出台专门意见，将人员资格、执法责任、年度考核等全面制度化。

同时，采取“常态化培训+精准化送教”模式，为执法人员持续“充电赋能”。今年以来，组织涉企检查专题培训9场，覆盖1400余人次；编印《涉企行政检查工作必读资料汇编》，统一检查文书格式，严格对标市级规范流程，为一线执法提供清晰指引。

“今年以来，新区政法工作部持续开展‘送训上门’精准服务，先后走进商务和市场监管、应急管理、行政执法、教育、卫生健康等重点执法单位，开展多轮定制化专题培训，着力提升一线执法人员规范执法、依法履职的能力水平。”新区政法工作部负责人介绍道。

成效逐步显现：教育等领域案卷质量显著提升，卫生健康系统执法案卷优秀率达到100%。“系统的培训让我们执法时心里更有底，流程更规范，与企业的沟通也更顺畅。”一位基层执法人员坦言。

从“计划之外无检查”的边界清晰，到“综合查一次”的效率提升；从“扫码入企”的透明可溯，到“免罚清单”的法理人情，湘江新区的探索证明，规范涉企执法并非“管死”与“不管”的简单选择，而是在监管与服务间寻找“最优解”的治理方式。

一“码”当先，万马奔腾。这场始于扫码的改革创新，正推动湘江新区在规范执法道路上持续深化，以更高水平的法治化营商环境，护航辖区32万余家经营主体在这片热土上茁壮成长、活力迸发。（林洛頫、刘斌）