12月17日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第二十二场新闻发布会，省能源局有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：
记者朋友们：
大家上午好！今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。
本场是第二十二场——省能源局专场，我们非常高兴地邀请到：省能源局党组书记、局长张翔为大家介绍“十四五”时期全省能源高质量发展成就，并回答大家的问题。出席今天新闻发布会的还有：省能源局副局长王义成，副局长、新闻发言人杜青，副局长毛晓文。
首先，请张翔局长作介绍。
省能源局党组书记、局长张翔：
各位新闻界的朋友：
大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，我代表省能源局对大家长期以来对山西能源事业的关心和支持表示衷心的感谢！
“十四五”以来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，省能源局始终把保障国家能源安全、让老百姓用上更清洁、更安全、更经济的能源作为头等大事。这几年，我们重点办了四件事：一是让煤炭更绿色，二是让电力更清洁，三是让新能源更给力，四是让天然气更实惠。“十四五”能源规划的各项目标任务全面完成，为全省经济高质量发展和全方位转型提供了坚实支撑。
下面，我用五个“走向”来给大家介绍具体成果。
一是从“煤炭资源大省”走向“综合能源大省”
五年来，我们坚持新能源与传统能源协同，加快建设煤炭绿色开发利用基地、电力外送基地、非常规天然气基地，能源供应韧性大幅增强，能源安全保障能力持续提高。煤炭产量累计约65亿吨，占全国产量的近三成，给全国24个省送去了平价电煤，兑现了“不让国家为煤发愁”的承诺；净输出电量累计超过7400亿度，稳居全国前列，三成以上电量供应给全国20多个省份，有力支撑了国家“西电东送”战略；煤层气产量累计749亿立方米，每年产出的天然气足够5000万户家庭用一年，2022年底我省正式成为非常规天然气输出省份，为国家能源安全再添重要气源保障。
二是煤炭从“传统开采”走向“绿色智能”
五年来，我们立足煤炭资源禀赋和产业优势，全面提高煤炭供给体系质量，煤炭产业高端化、智能化、绿色化发展步伐加快。全省已有数百座煤矿实现智能化开采，构建了覆盖建设、生产、洗选、管理全流程的标准体系，工作面智能采掘、硐室无人值守、智慧煤流运输、露天无人矿卡等全面应用，5G入井赋能安全生产，危险岗位逐步推进机器人替代，不仅工人师傅的劳动强度显著降低，井下作业也更安全。煤矿绿色转型同步推进，75座示范矿井应用充填开采、保水开采等绿色开采技术，在高效利用资源的同时有力守护生态环境。当前，煤矿先进产能占比达84%，较五年前跃升15个百分点。
三是电力从“煤电为主”走向“绿电领跑”
五年来，我们持续强化煤电的兜底保障作用，同时大力提升清洁能源发展水平，新型电力系统建设进一步加快。累计关停了400多万千瓦落后煤电机组，投产6台百万千瓦级机组，60万千瓦及以上机组占到“半壁江山”。今年1月，山西的清洁电力装机量首次超过煤电，每用3度电就有1度是清洁电。建成了全国首个省级电力现货市场，使电力这一无形商品如同百姓在超市购物般实现“货比三家”，2万多家企业参与交易，买卖双方深度撮合，让电价更合理。此外，我们为用电集中的开发区量身定制了一批绿电园区，让绿电通过专线，更快更直接地与用户连接，让算力、化工、冶金这些高耗能产业用上了便宜又清洁的电。
四是天然气从“单一开采”走向“三气共采”
五年来，我们持续深入推动不同层系、不同深度煤层气、致密气资源高效开发，加快管网互联互通，非常规天然气增储上产步伐加快。建成了6个年产10亿立方米的大气田，中石油的沁水气田是全国最大的煤层气田，每天产气超700万方；中海油的临兴气田是全国首个大型致密气田，探明储量超千亿立方米；中石油大宁-吉县成为全国首个百万吨级深层煤岩气田。天然气长输管道里程达到9259公里，基本覆盖全省县域，大幅提升了居民的用气便捷性。
五是用能管理从“保障供给”走向“提质增效”
五年来，我们坚持绿色智慧节约的用能导向，严格落实能耗双控制度，加快交通等领域终端电能替代，能源绿色低碳转型步伐加快。能耗强度指标圆满完成国家下达的目标任务，以年均2.3%的能耗增速有力支撑了年均5.3%的GDP增长。为1156家重点用能企业建立了“节能档案”，通过数字化手段精细管理每一度电。在稷山县，我们率先试点“合同能源管理”，助力企业实现更高效、更低碳的用能。全省已建成13万台充电桩和209座换电站，使新能源汽车充电如同加油般便捷。
国家能源安全和老百姓生活的便利舒适是山西能源“十四五”发展最亮眼的成绩单。面向“十五五”，我们将继续为国家能源安全站好岗、为老百姓幸福生活尽好责，让能源更清洁、更安全、更智能、更友好，为山西能源强省建设贡献力量！
以上是“十四五”期间山西能源高质量发展情况，稍后，我和我的同事将回答记者朋友们的提问。谢谢！
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：
感谢张翔局长的介绍。
接下来请大家提问，提问前请通报所在的新闻单位。
经济日报记者：
2024年，山西的绿电外送量全国第一，刚才张翔局长在发布词中也提到，今年1月，山西的绿电装机量首次超过煤电，也就是说每用3度电就有1度是风能、太阳能发的。请问山西是如何通过再生能源的发展，打好能源结构优化这场硬仗的？
省能源局副局长、新闻发言人杜青：
感谢记者朋友的提问。“十四五”以来，我省纵深推进能源革命综合改革试点任务，立足丰富风光资源禀赋，坚持“集中式规模化开发与分布式多元化利用并举”的发展路径，推动风电、光伏发电等可再生能源实现跨越式发展，装机规模、发电量占比实现双跃升，能源结构优化取得历史性突破，产业集群效应持续凸显，为全国能源转型提供了“山西样板”。
在装机规模和发电量方面实现了跨越式增长。2021年至2024年，全省风光新增装机连续四年保持增长态势，年均增速达16.8%；2025年1月，全省新能源和清洁能源装机占比首次突破50%大关，提前完成“十四五”规划目标。
在项目建设方面实现多元场景开发提速。晋北采煤沉陷区新能源基地项目成为国家推进“双碳”目标布局的12个大型风电光伏基地之一，建成投产后预计每年可向京津冀输送清洁电力270亿千瓦时。抽水蓄能累计布局项目16个，形成1个现役电站、4个在建项目、3个新核准项目、8个前期工作项目的发展格局，总装机2020万千瓦，可满足全省2030年前可再生能源消纳需求。全省已投运新型储能项目70个、规模294万千瓦。
在政策支持方面实现有力支撑。先后出台多项政策文件，从要素保障、政策支持、技术指引等方面为产业发展保驾护航。创新推出“标准地”储备制度，引导项目提前完成土地平整、规划许可、环评安评等前期工作，缩短项目落地周期，2024年新能源项目转化率超80%。
在技术创新方面培育壮大能源领域新质生产力。依托国家级重大创新平台和省级重点实验室体系，加快煤炭清洁利用、智能电网、氢能、储能等关键技术的研发与应用。风、光、储产业链技术水平、产业规模持续提升。
山西省可再生能源的快速发展，不仅优化了本省的能源结构，还通过绿电外送为全国低碳发展做出了重要贡献。2024年全省新能源外送电量达164亿千瓦时，同比增长71.5%，覆盖24个省份。山西正以实际行动，在全国能源转型中发挥着越来越重要的作用。
“十五五”期间，山西省将抢抓国家“双碳”战略与新能源发展政策窗口期，保持可再生能源发展规划目标稳妥有序提升，力争到“十五五”末全省新能源和清洁能源装机占比达到60%，加快构建“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系。谢谢！
山西日报记者：
家里取暖、工厂生产都离不开稳定的煤炭供应，山西作为煤炭大省，是怎么既守住国家能源安全底线，又确保煤炭开采的智能高效和清洁绿色的呢？
省能源局副局长毛晓文：
感谢您的提问！大家都知道，“富煤贫油少气”是我国的国情。作为煤炭大省，山西在保障国家煤炭供应的同时，也加快向智能绿色迈进，让煤炭开采更智能、更清洁。
一是稳产保供有力有效。省委、省政府坚定扛起煤炭保供政治责任，省长担任保供专班组长，全力推动项目核准、产能核增、矿井建设、资源配置、签约履约、保供稳价等各项工作。“十四五”期间，全省新增产能1.5亿吨/年，日均产量稳定在350万吨以上，累计生产原煤约65亿吨，占全国总产量的近三成；以长协价为24个省份保供电煤20亿吨以上，有力保障了国家经济社会发展用能需要。
二是智能化建设稳步推进。省委、省政府将煤矿智能化建设列为能源综合改革试点的重大任务。我们加强顶层设计、强化标准引领、推动试点示范，出台评定办法和指导手册，从采掘入手，逐步过渡到全矿井智能化建设。我们还打造了全国首个省级煤炭工业互联网平台，引进华为矿山油气军团全球总部落户太原，有序布局5G入井，加快推动“人工智能+煤炭”融合发展。截至2025年11月底，全省累计建成智能化煤矿369座，占全国三分之一以上。智能化使煤矿的生产效率更高了，劳动强度更低了，生产也更安全了。
三是绿色开采全面加速。绿色开采是煤炭产业高质量发展的必然要求。省委深改委专题研究部署，省政府制定出台《关于促进全省煤炭绿色开采的意见》，省能源局发布《绿色开采技术指南》地方标准，全方位推动煤炭开采由传统方式向绿色开采转变。在全面调研的基础上，我们科学选取试点，因地制宜、稳步推动，累计建成绿色开采示范煤矿75座，同时还有200多座煤矿探索应用了绿色开采技术，初步形成充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等多元化绿色开采技术路线，煤炭开采更加清洁了。
下一步，山西将继续扛牢国家电煤保供责任，进一步加快煤炭智能、绿色转型升级步伐，为保障国家能源安全、推进煤炭高质量发展继续作出山西贡献。谢谢！
山西广播电视台黄河节目中心记者：
推进煤电清洁低碳转型，关乎我们每个人的生活。我们了解到，国家正在部署新一代煤电升级，而我省已带来的“用电感觉更稳、家里暖气更足、城市天空更蓝”的变化正是转型的缩影。请问，“十四五”期间，我省在煤电机组改造方面取得了哪些主要成果？下一步将如何进一步推进相关工作？
省能源局副局长王义成：
感谢这位记者朋友的提问。推进煤电清洁低碳转型，是构建新型电力系统的重要支撑，对保障能源安全、推动绿色发展具有关键作用。“十四五”以来，我们以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为工作指引，牢牢把握煤电“兜底保障”与“支撑调节”的功能定位，以“三改联动”（节能降耗改造、供热改造、灵活性改造）为实施路径，扎实推进煤电机组改造，取得了三方面的显著成效。
在能效提升与减排降碳方面：“十四五”期间，累计完成节能降耗改造容量4221万千瓦，平均供电煤耗下降8克/千瓦时，合计节约标准煤950万吨，相应减少碳排放2375万吨。在煤电减排降碳过程中，持续提升人民群众的“空气清新感”。
在综合服务与民生保障方面：“十四五”期间，累计完成供热改造容量1075万千瓦，新增居民供暖面积约1亿平方米，增强了人民群众的“冬季温暖感”；通过引导煤电多元发展，提升工业供气能力1000吨/小时，为工业园区和城市集群开展综合能源服务，有效支撑了区域的经济社会发展。
在调节能力和支撑作用方面：“十四五”期间，累计完成灵活性改造容量2535万千瓦，省调煤电机组最大调节能力达到3572万千瓦，不仅增强了电力的“系统安全感”，而且保障电网有能力接纳高比例新能源。
下一步，我们将紧密结合构建新型电力系统的需要，按照清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行等具体要求，系统推进新一代煤电升级专项行动。
一是将高效调节运行作为新一代煤电的首要任务。为了保障消纳更多的新能源，煤电的角色需要从过去的提供稳定电力，转向灵活调节。通过专项行动，打造具备深度调峰、高效调节的新一代煤电机组，以支撑电网稳定运行。
二是将绿色低碳转型作为新一代煤电的核心要求。通过专项行动，促进低碳或零碳燃料利用技术的研发应用，同时开展碳捕集与封存技术的示范应用，积极探索实现“负碳”燃烧。
三是将可持续的发展作为新一代煤电的升级目标。在开展专项行动的同时，充分利用电力市场，对煤电进行系统性的价值重塑，进一步拓展经营模式，推动煤电企业提升多维度价值，提高多元化收益。谢谢！
中国能源报记者：
家里电费没多花、企业生产不停步，我们在采访中了解到“十四五”以来山西能耗强度在连续累计下降的同时，还较好支撑了我省GDP稳定增长。请问，山西在节能降碳方面出台了哪些具体政策，实现了哪些管理模式？
省能源局副局长、新闻发言人杜青：
谢谢这位记者朋友的提问！大家知道，能耗强度降低目标是约束性指标。“十四五”以来，我省能耗强度持续下降，按照全口径测算，前四年累计下降13.1%，完成国家下达“十四五”总目标进度的90%，降幅居全国前列，以年均2.3%的能耗增速支撑了年均5.3%的GDP增长。
在2021—2022年度国家节能目标考核中我省被评为“A”级，在2023年度国务院对省级人民政府节能目标责任评价考核中我省被评为“优秀”等次，受到国家通报表扬。今年前三季度，全省能耗强度同比下降1.9%，超过序时进度要求，预计能够顺利完成国家下达的“十四五”目标任务。
在省委、省政府坚强领导下，全省上下始终把节约优先放在能源战略重要位置，不断创新节能管理模式，走出了节能降碳“山西路径”。
一是构建“1+N”节能政策体系。坚持系统谋划，以“顶层设计+分层落实”为思路，先后出台了《山西省节约能源“十四五”规划》《山西省“十四五”节能减排实施方案》《山西省完善能源消费强度和总量管理工作方案》《山西省2025年节能降碳行动计划》《山西省能源领域2024—2025年节能降碳行动计划》等政策文件，形成以总方案为引领、专项计划为支撑的“1+N”政策框架。
二是全覆盖建立节能管理档案。年底前全省1156家年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位全部建立节能管理档案，实现用能数据可追溯、节能措施可落地、管理责任可明确，为后续靶向制定节能改造方案、跟踪评估降耗成效提供精准数据支撑，让节能管理从“凭经验”转向“靠数据”。
三是实施用能预算化管理。结合企业产业类型、能效水平等实际，对重点用能单位进行分类，细化核定用能预算量。通过“预算倒逼”，推动能效落后企业加快技术改造，引导高耗能行业从“高耗低效”向“绿色低碳”转型。
四是强化重大项目能耗要素保障。为统筹“节能与发展”的关系，建立了节能量返还机制，对超额完成能耗强度降低目标的市，将其节约的能耗量返还至当地，用于保障重大项目建设。这一机制既保障了节能目标刚性落实，又为地方重点产业发展提供了能耗空间，实现“节能”与“发展”的双向保障。
五是创新节能市场化机制。以稷山县为试点，率先开展“创新合同能源管理 促进区域能量优化”整县节能降碳改造，通过市场化模式引入第三方专业节能机构，帮助地方和企业降低用能成本、提升能效水平。目前，这一试点经验已在全省逐步推广，覆盖整县、工业园区、重点企业等多个场景，有效激发了企业节能增效的内生动力，让节能从“政府要求”变为“企业自觉”。
下一步，我们将一以贯之坚持节能优先方针，发挥政策效应，锚定总体目标，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式，用最小成本实现最大收益，全力推动“十五五”节能工作取得更大成效。
中新社记者：
现在家里做饭大都使用的是天然气，好多都是山西产的，请问山西作为全国最大的煤层气生产基地，“十四五”取得了哪些成效？“十五五”如何推动煤层气高质量发展？
省能源局党组书记、局长张翔：
感谢这位记者朋友的提问！正如您刚刚提到的，山西是全国最大的煤层气生产基地，多年来煤层气产量占到全国八成以上。
“十四五”以来，我们坚决贯彻落实能源安全新战略，大力推动山西非常规天然气增储上产，体制机制改革不断深化，科技创新能力显著增强，示范基地建设成效明显，开发规模持续扩大，煤层气产量和保障能力大幅提升。“十四五”期间，非常规天然气产量累计达到749亿立方米，较“十三五”增长155%。
“十五五”我们将以“产量产值翻番”为目标，抓好六件事，进一步推动产业发展迈上新台阶。
一是抓“顶层设计”。围绕“双翻番”目标，科学编制本领域“十五五”规划，推动国家、省级、企业三级规划有效衔接，共同擘画千亿产业新蓝图，确保目标同向、行动同步。
二是抓“产能跃升”。对全省资源潜力再评估、再分析，按照“稳、控、上、增”思路，全力推动产量稳步提升。“稳住”晋城、保德浅层煤层气产量，“控住”吕梁、临汾致密气产量递减，推动临汾、吕梁深部煤层气快速上产，加快榆社-武乡一带探采进程。
三是抓“管网优化”。统筹好省内、省外两个市场，省内重点加快建设重要气源地与省内管网的连接通道，省外加快推动省网与国网的有效连接，畅通油气输送大动脉。
四是抓“瓦斯利用”。按照“分类指导、分级利用”的原则，扎实推进“三个一批”。升级一批已投用的瓦斯发电机组，建设一批瓦斯发电项目，谋划一批瓦斯综合利用项目。
五是抓“技术攻坚”。整合科研力量，集中攻关深层煤层气地质工程一体化、老区煤层气稳产增产以及“多气合采”立体开发等关键技术，加大科技成果转化，为“双翻番”科技赋能。
六是抓“装备制造”。依托我省原材料供应充足、市场需求旺盛、区位优势显著、要素保障完善等优势，“强龙头、补链条、聚集群”，因地制宜，打造太原、晋城、临汾各具特色煤层气产业装备园区。
下一步，我们将稳扎稳打，到2030年末，全省非常规天然气产量力争达到300亿立方米，产值到达千亿元以上，为全省经济社会高质量发展注入强劲动能，为国家能源安全保障与“双碳”目标实现贡献山西力量。谢谢！
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：
非常感谢省能源局各位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
今天的发布会到此结束。谢谢大家！
来源：山西发布
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