近年来，陕西省西安市以建设“五好”（好看、好吃、好玩、好销、好价）都市型现代农业为抓手，将提高稳产保供水平作为特大城市发展方式转变的硬支撑，探索新机制、新体系、新场景、新模式破解农产品保供给保障中结构性矛盾，以占全省4.8%的耕地面积，承载了全省8.5%的粮食播种面积，贡献了全省10.6%的粮食产量，“菜篮子”市长负责制在国家考核中连续三次斩获“优秀”等次。全市农产品区域特色更为鲜明、品牌价值不断外溢，产业链条持续延伸，呈现出“供得上、品种全、品质好、生态优”的总体特征。
构建“三位一体”支撑、体系协同保障的新机制， 破解资源约束趋紧与保供压力增大的矛盾
立足特大城市资源约束趋紧与稳产保供压力叠加的现实挑战，以“三位一体”支撑（责任落实、制度约束、政策支撑）为核心，推进全方位责任链条构建、系统性政策闭环打造、刚性制度约束强化，构建体系协同、权责清晰的粮食安全保障机制。
一是构建起全方位责任落实机制。西安市将粮食安全置于战略高度，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动工作格局。制定印发《市委和市政府领导班子及其成员粮食安全责任清单》《区县党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》等，将任务分解至涉农区县、镇街，签订目标责任书，明确各级领导干部职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”责任链条。实行粮食安全市长责任制及区县耕地保护考核，考核结果与领导班子绩效评价挂钩。二是健全刚性制度约束机制。完善防范耕地“非粮化”系列制度办法，严格划定耕地保护红线与永久基本农田控制线，建立耕地用途管制负面清单，严禁违规占用耕地从事非农建设，同时实施卫星遥感监测与日常巡查动态监管，构建“天上看、地上查、网上管”立体监测网络，有效遏制违法占用耕地行为。明确农业农村、发改等部门为监督主体，建立粮食产购储加销全环节考核制度，开展全覆盖检查与督导通报，完善跨部门协同机制，统筹解决耕地占补平衡、种粮补贴、撂荒地整治等问题。自2022年起，全市耕地面积止跌回升、实现净增长，成功扭转近十年连续下降态势，全市连续13年实现土地卫片执法检查“零约谈、零问责”，耕地保护红线持续稳固。三是持续完善政策支撑体系。出台《西安市加强耕地保护提高粮食安全保障能力实施方案》，制定高标准农田建设方案，实行“一区一策”“一县一策”，差异化推进灌排能力、土壤肥力、农机条件提升，通过标准化改造，打造粮食生产核心区，累计建设高标准农田88.82万亩，每年在8个涉农区县建设粮食高产创建万亩片5个、千亩示范方50个、百亩攻关田25个，实施玉米、小麦等主要粮食作物大面积单产提升行动210万亩以上，带动全市粮食亩产提高5公斤左右。
打造特色品牌突出、产业集群优化新体系， 破解分散经营与规模化保供需求的矛盾
聚焦分散经营模式与规模化保供需求的结构性矛盾，以特色品牌培育与产业集群建设为核心，推进优势产业布局优化、全链条集群发展、物流体系升级、服务支撑强化，打造主体协同、链条完备的现代农业产业新体系。
一是优化产业布局，强链集群提升发展质效。以规模化、精细化、设施化、品牌化农业建设为牵引，持续优化“三区一带三基地13+6集群”产业布局，大力实施强链集群行动，持续推进重要农产品、特色农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。阎良奶山羊、周至猕猴桃、西咸泾河新城茯茶、高陵设施蔬菜等纳入国家级优势特色产业集群建设，夯实规模化保供基础。加快推进国家、省、市、县现代农业产业园“四级联创”，聚集优势主导产业，推进农业产业强镇建设，打造特色专业村，逐步形成“一村一品、多村一品、一镇一业、一县一业”产业发展格局，着力提升西安都市现代农业发展质效。二是培育壮大特色产业，夯实规模化保供基础。立足特色资源与县域主导产业，统筹资源、强化政策支持，市级重点培育乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级及葡萄50亿级产业链，推动区县建设13条超十亿级产业链。积极构建“1+7+N”农产品加工业布局，推动乡村特色产业“接二连三”，规模以上农产品加工业产值达556.19亿元（占全省1/4）。市属国企西安农业投资集团运营打造“丰品长安”品牌，形成战略明晰、体系健全、特色突出的品牌体系，实现农产品好销好价，解决西安农产品从“有标准”到“有身份”、从“有质量”到“有品牌”的跨越，以品牌为纽带，推动产业链整体提升，有效带动乡村特色产业从生产向加工、品牌、销售等环节延伸。三是健全完善农产品物流体系，增强供给抗风险能力。加强仓储冷链物流建设，“十四五”期间农产品产地冷链物流仓储能力提升50万立方米，建成冷库2700余座，贮藏能力超40万立方米，辐射带动26家加工企业、1000家专业合作社、470家电商企业及32万从业人员，促进一二三产业融合发展。全市“菜篮子”产品供应实现量足、质优、价稳的目标。2025年全市蔬菜种植面积52.52万亩、产量151.74万吨。全市园林水果面积70.5万亩，产量112.5万吨。肉、蛋、奶、水产品产量分别达到3.3万吨、2.3万吨、5.3万吨和0.7万吨，产品产能充足，市场供应品类丰富，季节性波动得到有效平抑。四是完善服务支撑体系，提升主体可持续发展能力。组建农业技术服务团队，建立“市级专家组包区县、区县包镇街、镇街包村组”指导机制，精准落实技术保障；完善农业补贴和保险等相关政策支持，持续稳定实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等政策，保障种粮农民收益。联合气象部门提供天气预警，及时指导应对措施，保障粮食生产稳定。
创建跨区联盟联建、科技数字赋能新场景， 破解单一供给保障与多维多元需求的矛盾
针对单一供给模式与多维多元保供需求的适配难题，以跨区联盟联建与科技数字赋能为核心，推进农业数智化场景落地、稳产保供网络构建、数字化产销协同优化，创建高效衔接、精准响应的保供惠民新场景。
一是打造农业数智化场景，加快数字经济发展。聚焦石榴、猕猴桃、樱桃、葡萄、粮食等特色优势产业发展，在全市布局农业生产数智化场景和农产品产地保供前置仓项目29个，实施农业生产园区、农产品产地保供前置仓等场景的数智化建设、改造、应用，全面促进数字信息技术与农业深度融合应用。二是构建稳产保供网络，强化全链条协同能力。2023年9月组建西安国家中心城市“菜篮子”工程稳产保供全程可追溯联盟，确定了60家首批农产品保供基地，初步构建起覆盖多品类、多区域的稳产保供主体网络。组织产销对接活动，推动跨区域产业协作，深化农产品产销流通，促进保供基地与流通端、消费端精准衔接，强化了从生产到餐桌的全链条协同能力。三是数字化产销协同，优化稳价惠民路径。2022年底组建国有全资西安菜篮子工程有限公司，明确“稳价保供、惠农利民”核心使命。依托数字化调度系统，创新“保底收购+溢价返利”机制，实现产地直采到社区直供全链条优化，破解产销对接不畅、供应链效率低、数据资源利用不足等问题，精准落实“菜篮子”市长负责制，惠及民生。全市采取“基地直采+社区直供+网点直销”模式，构建百余种农副产品帮销网络，既为农户提供稳定的销售渠道，也为市民提供物美价廉的农产品，实现“助农增收”与“保供稳价”的双向赋能。保持农产品整体售价平稳同时，让农产品从采摘到上架最快仅需12小时，且商品价格较周边市场平均低15%—20%，常年保持36种国家重点监测食用农产品平均售价低位运行，“菜篮子”产品从田间到餐桌的流通效率显著提高。
探索技术融合配套、资源循环利用新模式， 破解增产增量保供与绿色生态发展的矛盾
立足特大城市农业生态责任，以“减量化、再利用、资源化”为核心，推进农业投入品减量增效、废弃物循环利用、质量安全管控，构建生态友好、可持续的农业绿色发展路径。一是推进投入品减量增效，降低环境压力。大力推广测土配方施肥技术，建立“三新”技术示范区8个，示范面积超10万亩，引导农户精准施肥、科学用药。开展病虫害绿色防控替代行动，推广生物防治、物理防治技术，减少化学农药依赖，生态种植模式面积逐年扩大。2024年底全市粮食作物化肥利用率提升至42.8%以上，农药使用量连续5年保持负增长，化学农药残留检测合格率显著提高。二是深化废弃物循环利用，提升资源效益。因地制宜推广多元化技术模式。在规模化养殖场推广畜禽粪便有机肥加工技术，通过厌氧发酵生产沼气和有机肥；在中小养殖户推广固体粪便堆肥利用模式，配套建设有机肥生产点，实现粪污就近消纳，既解决了养殖污染问题，又为农田提供了优质有机肥料，形成“养殖—粪污—种植”循环链条。通过推广有机肥加工、固体粪便堆肥等技术模式，畜禽粪污资源化利用率高达90.59%，农业面源污染得到有效治理。绿色、有机、地理标志农产品数量年均增长15%，形成了生态友好、质量可靠的农业发展新格局。三是健全质量安全体系，保障消费安全。建立农产品质量安全监测网络，推行食用农产品承诺达标合格证制度，实现“从农田到餐桌”全程可追溯。深入开展农产品质量安全专项整治行动，聚焦禁限用农药使用、非法添加等突出问题，加大执法检查力度，筑牢农产品质量安全防线。全年完成农产品质量安全检测样品超10万批次，覆盖蔬菜、水果、畜禽产品等主要品类，检测合格率达98%以上，消费者满意度持续提升。（作者单位：中共西安市委农办）
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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