加快推进健康中国建设
奋力谱写山东卫生健康事业高质量发展新篇章
山东省卫生健康委党组书记、主任 马立新
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），科学谋划部署了“十五五”时期经济社会发展目标任务，系统擘画了中国式现代化建设宏伟蓝图，提出“加快建设健康中国”“促进人口高质量发展”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视，为卫生健康事业高质量发展提供了根本遵循。我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，全面落实健康优先发展战略，聚焦“能力强、服务优、发展好、群众满意”的目标导向，深化健康山东建设，促进人口高质量发展，为实现中国式现代化夯实健康根基和人口根基。
一、聚焦提质融合，健全医疗卫生服务体系
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将深入实施医疗卫生提质融合行动，以健全分级诊疗体系为核心，突出基层重点，努力为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
优化医疗机构功能定位和布局。围绕“强基层、固基础、保基本”，以“公平、可及、质效”为导向，实施医疗卫生强基工程，开展乡村医疗卫生服务能力提质提效行动，加强县区、基层医疗机构运行保障，做好县域巡回医疗和派驻服务，全面推广“分布式检查、集中式诊断”，切实提升基层卫生健康服务能力。强化规划在医疗资源配置中的刚性约束，优化公立医院布局配置。加强临床专科能力建设，高标准建设国家和省级医学中心、区域医疗中心和高质量发展医院。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强心理健康和精神卫生服务能力建设。强化对医疗服务质量安全、机构运行规范、从业人员行为等的跨部门综合监管。引导规范民营医院发展。
深化医药卫生体制改革。建立完善深化医改的部门协同推进机制和沟通协商机制，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快以市为单位学习推广三明医改经验，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推动紧密型医联体建设，着力打造优质高效的整合型医疗卫生服务体系，促进分级诊疗。提升药品供应保障能力，支持创新药和医疗器械研发应用。同时，深化人工智能、大数据等信息化手段在医疗卫生领域的应用，着力推进全民健康数智化建设，加强顶层设计与全域协同，整合系统数据资源，建设统一门户整合服务，构建统一云平台，促进各级医疗机构及横向部门单位信息共享、资源流动，构建全域一体化健康服务体系。深化医改典型培育，打造一批引领方向、富有特色、可复制可推广的山东改革品牌。
东营市构建网格化家庭医生签约服务体系，家庭医生团队入户为老年人提供健康随访和体检报告解读服务。
二、聚焦医防协同，强化公共卫生服务能力
习近平总书记强调，疾病预防控制体系是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。我们将着力强体系、建机制、提内涵、促融合，构建更强大的公共卫生体系。
深化疾病预防控制体系改革。健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、以医疗机构为依托、以基层医疗卫生机构为网底的疾控体系。强化各级疾控机构核心职能，推进国家、省级区域公共卫生中心建设，实施疾控中心能力提升，软硬结合提升专业水平。落实医疗机构公共卫生责任，健全医疗机构疾控监督员制度。抓好重大传染病防控，完善重大传染病疫情联防联控机制，优化传染病监测预警、应急指挥、应急预案等体系，建强国家、省、市、县四级传染病疫情应急队伍，实施预防接种服务提质行动，不断提升应对重大传染病和突发公共卫生事件能力。
强化医防协同、医防融合和社会共治。深入开展健康山东行动，完善“防筛治康管”一体化健康服务模式，统筹推进心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病防治四大行动，建好用好慢性病综合防控示范区。加强重大慢性病健康教育，深化“两处方一提升”全人群健康管理模式，实施居民健康生活方式综合干预，巩固“一二三四奔健康”全民健康生活方式行动品牌。提升爱国卫生运动成效，深入推进全国健康城镇创建，做好城乡环境卫生整治，强化病媒生物防制，广泛普及文明健康绿色环保生活方式。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，探索公共卫生联合体建设，指导村（居）公共卫生委员会发挥作用，促进公共卫生工作有效融入基层治理体系。
三、聚焦传承创新，构筑中医药高质量发展高地
《建议》提出“推进中医药传承创新，促进中西医结合”。我们将以深化国家中医药综合改革示范区建设为抓手，持续完善中医药传承创新发展机制，全面推进中医药振兴发展重大工程，加快推动中医药事业和产业高质量发展。
推进中医药综合改革。深化国家中医药综合改革示范区、国家中医药传承创新发展试验区和示范项目建设，争创中医类国家医学中心等国家级平台。实施中医药强基工程，提升各级中医医疗机构建设水平，完善“龙头强、骨干优、网底稳”的全省中医医疗服务网络。加强中医优势专科建设，加快培育全国领军专科，整合国家中医优势专科、省级中医药临床重点专科和县域中医药龙头专科，推动县级中医医院“两专科一中心”建设全覆盖，推进“五个全科化”服务模式加快向乡镇卫生院延伸。加强专病、专技、专方、专药建设，做优做强中医医院专病门诊。
推进中西医协同创新。高标准建设国家、省级中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室，实现公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医科全覆盖。推动重大疑难疾病中西医协同攻关，开展常见病多发病协同诊疗，制定、推广、优化中西医结合诊疗指南（规范、方案），推进以重点人群、重点疾病为核心的中医个性化家庭医生签约服务。
推进中医生活化。完善中医生活化标准规范，将中医养生保健方法、康复技法等变成群众可信、可记、可用的日常习惯和生活“妙招”。对接群众健康需求，统筹谋划符合中医生活化理念要求、贴近群众生活的中医药服务和实事，让群众就近体验便捷、高效的中医服务。推进“中医药 +”产业发展，加快中医药绿色循环产业链建设，推动中医药与人工智能、康养旅游等多领域深度融合，培育壮大“鲁十味”“齐鲁道地药材”“齐鲁中药”“齐鲁养生”“齐鲁药膳”“齐鲁康养文旅”等品牌，让好药材、好产品、好服务惠及群众。
四、聚焦全周期服务，促进人口高质量发展
《建议》就“促进人口高质量发展”提出明确要求、作出重要部署。我们将积极应对老龄化、少子化和人口减量趋势，推动健全覆盖全生命周期的健康和人口服务体系。
建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制，发挥育儿补贴、个人所得税抵扣等政策作用，完善生育保险制度，落实生育休假制度，构建合理的生育成本共担机制，有效降低生育、养育、教育成本。提升普惠托育服务能力，加快推进托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，推动社会力量、用人单位开展托育服务。实施好国家托育服务补助示范试点，完善普惠托育和托幼一体化服务体系。开展医育结合，推动医疗卫生机构和托育机构双向互动。持续加强新型婚育文化建设，组织开展健康家庭建设系列活动，营造生育友好浓厚氛围。
加强妇女和儿童健康服务。全面实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加快生育友好医院与儿童友好医院建设。实施妇幼保健机构高质量发展行动，建设一批妇幼保健特色专科群和门诊群，提升核心业务服务能力。强化危重孕产妇和新生儿救治体系建设，做好产前筛查（诊断）、新生儿疾病筛查。不断深化适龄妇女“两癌”检查等民生实事。
持续推动健康老龄化。深化全国医养结合示范省建设，开展医养结合促进行动，实施应对老年期痴呆国家行动计划，构建覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务体系。推进“两院一体”医养结合机构建设，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系和失能失智老年人照护体系，扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给，增强适老化服务能力。围绕健康养老产品、健康养老服务、多业态创新融合发展等领域，大力发展银发经济。
淄博市创新“行走的医生 流动的医院”等工作品牌，推动优质医疗资源下沉基层。
五、聚焦要素保障，激发卫生健康事业发展新动能
新时代党的卫生与健康工作方针明确，要“把健康融入所有政策，人民共建共享”。聚焦“十五五”卫生健康发展重点领域、关键环节，我们将着力构建更加有力的支撑保障体系，确保各项任务落地见效。
切实推动把健康融入所有政策。全面落实健康优先发展战略，建立健全支持健康优先发展的综合治理、政策协同、资源投入等机制和法治体系，推动将健康和人口高质量发展主要指标纳入“十五五”国民经济和社会发展规划，形成齐抓共管的“大健康”工作格局。加快建立完善健康影响评估制度，加快健康影响评估立法进程，积极探索“把健康融入所有政策”新路径、新方法、新举措。
切实强化科技人才支撑。加快医疗科技创新，大力推进国家重点实验室建设，优化省级临床医学研究中心等省级科研平台布局，实施重大科技专项和研究计划，积极争取国家科技重大专项落户山东，探索建立智能化卫生健康科研数据平台。加强医疗卫生队伍能力建设，持续壮大高水平人才规模，着力推进领军人才集聚培育，开展在岗基层医务人员培训和基层全科医生人才培养。持续健全行风建设长效机制，涵养行业清风正气。
投稿邮箱：jkzggc@163.com
来源 |《健康中国观察》2025年12月刊
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