据法国媒体消息，法国参议院近日通过一项修正案，因而被媒体讽刺称，是参议院送给法国人的“圣诞礼物”。该修正案要求在各类保险合同中加征5%的附加费，用以建立专项基金，赔偿因城市骚乱和暴力示威所造成的损失。这项措施由政府构思，并于12月18日在参议院以修正案形式获得通过。
根据方案，这项附加费将覆盖所有保险合同，包括个人、企业以及地方政府的保险。相关税收将被纳入一个全国性赔偿基金，其运行模式类似于现行的自然灾害和恐怖袭击救助机制，受害者可通过该基金获得赔付。
01暴乱损失巨大，保险体系承压
该措施的出台，与2023年法国多地发生的严重骚乱密切相关。当时，17岁法国阿尔及利亚裔青年纳埃尔·梅尔祖克（Nahel Merzouk）遭警方枪击身亡后，法国多地爆发大规模骚乱。据官方统计，大规模骚乱造成近10亿欧元的损失，约2500栋建筑受损、1.2万辆汽车被焚毁，波及法国约700个市镇。
当时的损失主要由私人保险公司承担。然而，多家保险机构随后调整了承保政策，在全国范围内提高相关风险的保费，并在部分被视为“高风险”的地区撤回担保承诺。
政府方面表示，设立强制性的“骚乱附加费”，旨在分摊风险，确保所有地区都能获得基本保险保障，防止某些区域因频繁暴乱而被保险市场排除在外。
02新附加费引发争议
尽管政府强调该措施的“风险互助”性质，但这一决定仍在舆论和政界引发广泛争议。在当前法国公共财政紧张、税负持续上升的背景下，不少反对者认为，该附加费实质上相当于增加税收，将进一步加重普通民众和企业的负担。
批评者指出，法国目前已有近500种不同形式的税费和社会分摊金，新措施可能削弱公众对公共政策的接受度。一些评论人士认为，该制度等于将骚乱成本“社会化”，由全体投保人共同承担，而并非直接由肇事者负责。
此前，法国政府曾多次强调“破坏者应承担责任”，并提出“谁破坏、谁赔偿”的原则。但在实际操作中，由于肇事者身份难以追查，赔偿责任往往最终落到公共财政或保险体系之上。
03是否意味着国家承认“长期风险”？
该附加费的设计模式，也引发了更深层次的讨论。由于其参考了自然灾害赔偿机制，一些观察人士质疑，政府是否已将城市骚乱视为一种“长期存在、难以避免的结构性风险”。
近年来，法国一些大型体育赛事、节庆活动后出现不同程度的城市骚乱和公共财产破坏事件。今年5月31日欧洲冠军联赛决赛期间，巴黎等地再次发生骚乱，引发公众对公共安全问题的担忧。
安全事务专家指出，国家在建立赔偿机制的同时，也面临如何恢复公共秩序、预防暴力升级的挑战。一些前安全官员曾警告，如果暴力事件频发，且得不到有效遏制，社会信任和政府公信力都可能受到侵蚀。
（欧洲时报/ K 编译报道）
编辑：K
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