高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。浦东新区作为我国社会主义现代化建设引领区，“十五五”时期要在推动高质量发展上取得新突破，肩负起打造高质量发展示范地的新使命。
习近平总书记在“十五五”规划《建议》的说明稿中指出，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展”，这为浦东推动高质量发展指明了方向。“十五五”时期，浦东打造高质量发展示范地，要在高水平科技自立自强、积极发展新质生产力和推进经济转型上取得新突破，展现新形象，发挥示范引领作用。
一、在高水平科技自立自强上发挥示范引领作用
科技创新是高质量发展的核心动力。“十四五”时期，浦东在科技创新上取得积极进展，但科技创新仍存在短板弱项，原始创新能力不强，重大原创成果偏少，基础研究相对薄弱，部分关键核心技术仍受制于人，与建设国际科技创新中心核心区的要求仍有差距。“十五五”时期，浦东要在高水平科技自立自强上发挥示范引领作用，就要在科技创新上推动“两个转变”。
一是从“跟跑”为主转向更多领域“并跑”“领跑”。“跟跑”可以大幅降低技术路线选择和试错成本，但这种模式只能缩小差距，难以实现超越。随着外部环境深刻变化，特别是美国推行“小院高墙”，搞技术封锁，继续“跟跑”已不现实，必须转向更多领域“并跑”“领跑”，在集成电路、生命科学、人工智能等战略性前沿性领域取得重大突破，形成领先优势。
二是从集成创新转向原始创新。随着新科技革命下科学研究范式的深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。原始创新就要从源头做起，加强基础研究和应用基础研究。“十五五”时期，浦东要加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，以基础研究的突破带动引领性原创成果、战略性技术产品的重大突破，产出更多标志性原创成果，在更多领域跻身国际国内领先行列。
二、在发展新质生产力上发挥示范引领作用
习近平总书记在“十五五”规划《建议》说明稿中指出，“发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性”。新质生产力对人力资本、科研设施、大学和科研机构等要求较高，在空间上具有更高集中度。浦东新区是具有这些禀赋条件的地区。“十五五”时期，浦东在发展新质生产力上发挥示范引领作用，就要找准政府和市场推动新质生产力发展的着力点。
发展新质生产力需要政府的谋划和推动，但这并不意味着要通过行政力量来直接配置资源，而是要遵循市场规律，让市场发挥配置资源的决定性作用。新质生产力科技含量高、技术迭代快、资金投入大，在这些领域一旦出现重复建设，带来的资源浪费会更大。政府的“有为”主要体现在，加大基础研究投入，加强对企业在竞争前环节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和产业化渠道，促进科技成果转化为现实生产力；加大数据、算力等新型基础设施建设，降低经营主体的外部成本；严格产权和知识产权保护，形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序；建设良好的创投、风投、天使投资等科技金融业态；培育优质教育资源，保障充足的人力资本投资和人才供给；坚持包容审慎监管，放宽新产业、新领域的市场准入等。浦东新区在这些方面要创造更多能推广的经验，做发展新质生产力的时代样板。
三、在推进经济转型上发挥示范引领作用
实现供需在更高水平上动态平衡是高质量发展的内在要求。高质量发展不仅要增加高质量供给，还要创造高品质生活、创造高水平需求，引领国内消费升级，建设国际消费中心，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。“十五五”规划《建议》强调，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。浦东要在推进经济转型上发挥示范引领作用，为扩大国内需求开辟新途径。
首先，扩大内需重在提振消费，提振消费就要提高居民收入和消费能力。这一方面需要实施城乡居民增收计划，提高居民收入和劳动报酬，另一方面要合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增加政府资金用于民生保障支出，通过增加教育、育幼、养老、医疗等公共服务和民生保障支出，提高居民消费能力。
其次，消费和投资两者既相互联系，又相互促进。要更好发挥政府投资的带动作用，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，增加与消费结构升级相适配的领域投资，形成扩大投资与创造高质量就业、提高人力资本和提振消费的良性互动，创造更多扩大内需的有效举措和范例。
（作者为中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任。本文为作者在“浦东打造社会主义现代化建设引领区理论和实践创新研讨会”上的发言）
原标题：《王一鸣：“十五五”时期，浦东肩负打造高质量发展示范地的新使命》
栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：苏唯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com
来源：作者：王一鸣
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