《经济学人》最近发表了一篇文章，高度肯定以美团外卖为代表的中国平台企业，在创造性解决社会保障难题方面的贡献与启示。
以平台经济为代表的灵活就业人员，与平台企业建立的是一种新型劳动关系，而如何解决他们的社会保障问题，也成为全球各国普遍面临的重大课题。
当前以全职固定劳动关系为前提条件的传统社会保障制度存在较强的进入门槛与刚性制约，无法吸纳和满足灵活就业人员，使其面临覆盖不够和保障不足的风险。灵活就业人员的跨地区流动性、工作转换率和专兼职混合程度都较高，这使其参保意愿不高，而传统社会保障政策也难以与其需求有效匹配。
笔者在过去几年实地调研和访谈过不少灵活就业人员，由于生活压力、单方面缴费负担重等多重因素，导致大部分人参保意愿不高。灵活就业群体的社会保障方案需要社会各界高度重视、创造性设计，才能切实解决他们的真正需求。
值得注意的是，灵活就业人员的社会保障问题是一个世界性难题，也面临进退两难的制度困境。如果放任不管，缺乏社会保障的灵活就业人员无异于“裸奔”，在需要医疗和养老支持的时候就会面临生存风险。如果削足适履地将其纳入传统社会保障体系，则会影响其参保意愿，也会让参保收益大打折扣。
在各类社会保障计划中，通过政府兜底与商业保险，灵活就业人员的医疗保障与职业伤害保险都得到了较为妥善的解决。相对来说，养老保险的问题还没有得到有效破解。不少灵活就业人员的生活支出压力大，看重到手收入，难以前瞻性地考虑未来退休后的收入保障。这使他们的养老保险参保意愿不强，并使其未来退休面临养老保障缺位风险。
面对灵活就业人员社会保障的严峻挑战，以美团外卖为代表的平台企业积极同政府部门对接协调，主动承担企业社会责任，通过不断探索、实验与改进，发展出了一条行之有效和多方共赢的灵活就业人员社会保障创新模式。
12月开始，美团养老保险补贴方案正式落实，全国骑手陆续收到补贴，用灵活方案满足灵活需求，为解决平台经济时代灵活就业人员的社保问题提供了一种创新解法。
12 月 12 日，上海宝山骑手之家开展骑手社保补贴宣导活动
从目前美团公布并实施的社会保障补贴服务方案来看，在吸引和保障灵活就业人员参与社会保障特别是养老保险方面，呈现出明显的特征与显著的优势，有效达到了应享尽享的公平性与人人有份的普惠性。相对于其他备选模式，这种参保补贴方式更适合灵活就业人群，在扩大参保覆盖面的同时实现社会保障的普惠和包容，以其更强的灵活性满足了灵活就业人员的社保需求。
美团养老保险补贴机制大大降低了参保人员的缴费负担，使其能够最大限度地平衡当期生活与远期保障。从受访骑手反馈来看，平台的参保缴费补贴比例达到一半，大大减轻参保压力并改善生活境况。
这套覆盖上百万外卖骑手和补贴金额达数十亿元的这套美团方案，可以说是迄今为止全球规模和力度最大的一次新就业形态保障实验。方案的公平性、普惠性和灵活性较强，最大限度地满足了外卖骑手的养老保险需求，并持续不断织密社会安全网。
与此同时，该方案的灵活性强，实现养老保险户随人走和随缴随积，方便参保人员异地缴费和跨地区享受保障福利。当前中国社会保障还没有实现全国统筹，而美团方案所探索的平台型保障方案，为数字时代推动社会保障全国通办通享提供了有益启示。比如，其他灵活就业群体就可参考这一方式，考虑到工作属性的间歇性、流动性，设计“可携带、可累计、可中断”的弹性账户，允许中断后接续、允许跨地域转移等，可极大提高参保意愿。
美团方案探索的多层次、多支柱和多模式的社会保障体系初具雏形，逐步形成以外卖骑手为中心的全面服务模式。不限制运力类型、支持异地缴纳，美团的社保方案只以收入作为基准线，兼职骑手或者众包骑手都可灵活选择缴纳地。此外，职业伤害保险、大病关怀等在内的多层次福利保障网，使外卖骑手的社会保障得到多种模式的叠加支持，保障力度和韧性进一步增强。
通过多种保障手段来覆盖外卖骑手的全生命周期的各个阶段，实现社会保障的全覆盖。这使平台企业稳定和留住优质外卖骑手，激励他们能够更加放心安全高效地投入工作，也可以为消费者提供更高的服务体验，打造更加健康规范的数字经济生态系统。
在美团等平台企业的示范效应下，网约车、家政保洁、网络直播等数字经济行业也可借鉴这一社保补贴模式。这种兼具灵活性和保障性的创新方案，既避免了传统社会保障的制度刚性，也适应了平台经济的高度灵活性，为社会保障制度改革与平台经济包容性发展提供了有益启示。
希望未来相关部门可以进一步优化各地社会保障政策，实现既有社保体系与新就业群体参保模式的有效衔接，也期待更多平台企业可以加入这个发展方向，通过构建多元社会保障体系，实现政府、企业与新就业群体的多方共赢。作者：马亮（北京大学政府管理学院教授）
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