2025年
我们立于世界湍流的中心
感受着技术的浪潮、社会肌理的重塑
以及城市与文化形态的无声演变
在这一片变革图景中
城市发展的叙事正在悄然转向
从恢弘的蓝图走向街巷的烟火
从对规模与速度的迷信
回归到对品质与温度的关怀
而这一切变迁的核心
始终是对“人”的不断看见与细腻描摹
今天
我们将通过十个年度关键词
追踪城市发展的核心轨迹
丈量这一年中
那些让生活向前的坚实步伐
现代化人民城市
01
上海市杨浦区“人民城市人民建，人民城市为人民”标牌 新华网发 （上海市杨浦区供图）
7月14日至15日，时隔十年，中央再次以最高规格召开城市工作会议。作为城市建设的目标，“现代化人民城市”的提法首次出现。会议指出，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
中国城市规划学会副理事长王建国认为， “现代化人民城市”不是一个抽象的概念，它需要具象化到城市的每一个角落、每一个细节。他认为转化路径应包括三方面：一是规划设计的“人性化尺度”。“人民城市”要求城市规划必须“目中有人”，更加注重街区尺度的宜人性，“小微空间”的供给，打造15分钟社区生活圈，让市民出门就能享受到便捷的服务和舒适的环境；二是增加公共服务供给的“均衡化与精准化”。人民对美好生活的需要是多元化的，不仅要求“有”，更要求“优”；三是治理过程的“共建共治共享”。“人民城市”的建设主体是人民。要创新治理模式，搭建平台让市民能够有效参与社区规划、物业管理、环境监督等。
中国城市规划学会常务理事李志刚认为应以“内涵式发展”为导向，建好中国式“现代化人民城市”。这就要求必须确立以人为本的理念，将居民福祉置于城市治理的核心，而不再以GDP或投资规模作为目标。在发展方式上要从外延扩张转向集约高效，推动从“土地换增长”向“效率换质量”的转变。在动力上，要摆脱“千城一面”的同质竞争，塑造各地差异化特色。地方财政和行政投入的重点需从“看得见的硬件”转向治理体系、公共服务和智慧化平台等“看不见的软件”。最后，在方法上必须实现跨部门、跨区域的系统协同，推动城乡要素双向流动与共享发展。此外，还要有“历史耐心”，摒弃短期政绩冲动，重视长期的、不可立即量化的“潜绩”。
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十五五
02
“十五五”规划
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，是进一步全面深化改革的关键之年。10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，清晰且系统地擘画了2026年至2030年中国经济社会发展的总体方向、战略重点与政策路径。作为承前启后、衔接未来的关键五年，“十五五”时期被定位为“为基本实现社会主义现代化夯实基础、推进全面发展的攻坚阶段”。
中国城市规划学会副监事长尹稚认为，与“十四五”相比，“十五五”规划在区域经济发展方面有三大亮点：一是强调发挥“四大战略”的叠加效应，以此优化重大生产力布局；二是首次提出区域经济布局与国土空间体系二者的结合，两者互为支撑、优势互补，共同支撑了高质量发展，这强调了发展规划的战略引领作用和国土空间规划的支撑作用；三是在区域协调发展战略中，重点强调形成区域联动发展的格局。
中国城市规划学会常务理事袁昕在展望“十五五”时指出，推进中国式现代化的国土空间规划，在保障生态安全、粮食安全的基础上，面向城市发展方式转变和城乡融合发展，健全城市规划体系，动态表达对变化的快速响应和对发展目标的引导、变革管理思维，适配新质生产力发展、响应科技进步，利用新技术提升空间治理水平，深化城市建设、运营、治理体制改革等方面的探索将是规划行业转型发展的创新点和发力方向。如果这些变革能够实现，将会给规划事业自身带来新的繁荣。
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城市更新
03
沈阳方城鸟瞰图
“十四五”期间，我国城市更新行动成功实现从“拆改留”到“留改拆”的范式跃迁，基本建构起以“城市生命体”为内核、可迭代复制的科学方法与制度框架，并在实践中不断深化。进入2025年，城市更新工作迈入系统推进与多元探索的新阶段，在中央顶层设计与地方创新实践两个层面均取得显著成效。
中央层面密集部署，为城市更新行动提供了清晰的指引和强有力的制度保障：1月20日，全国城市更新工作部署视频会议在京召开；5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》；6月12日，住建部在杭州市召开全国完整社区建设工作现场会；7月14日至15日，时隔十年召开中央城市工作会议；7月17日，住建部印发《城市更新规划编制导则》；11月21日，住建部在安徽省芜湖市召开全国城市更新工作推进会；12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开……
在中央政策的指引下，各地结合自身实际，在政策体系构建、更新模式创新、投融资机制探索等方面进行了广泛而深入的实践，为城市更新行动的持续深化提供了宝贵的基层经验和重要支撑。
住房城乡建设部部长倪虹表示，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。建设现代化人民城市，必须把城市更新摆在更加突出位置，贯彻落实好《关于持续推进城市更新行动的意见》，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质生活空间。
中国城市规划学会理事阳建强认为，城市更新需要树立“以人为核心”的指导思想，以人民对美好生活的向往为蓝图，坚持系统思维、整体思维和底线思维，将城市更新置于社会、经济、文化、生态、空间、治理多个维度并加以统筹协调；需要遵循市场规律和保障公共利益，建立政府、市场和社会三者之间的良好合作关系，发挥集体智慧，加强多部门和多专业整体联动，共同促进城市更新的持续、多元、健康与和谐发展。
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融合发展
04
位于广州中心城区的广州海珠国家湿地公园与城市地标广州塔遥相呼应。新华社发（谢惠强 摄）
“融合”是当前时代的核心主题与发展趋势，涵盖区域融合、城乡融合、海陆融合等多个方面。推动区域融合发展，是提升国内大循环质量和效率的重要举措；推动城乡融合发展，是推进乡村全面振兴的重要抓手；推动科技和产业融合发展，是因地制宜发展新质生产力的重要路径；推动文化与旅游融合发展，是全国各地都在积极探索的重要实践；推动人文和科技融合发展，是把文化资源优势转化为发展优势的重要思路；推动部门融合和部省融合，是自然资源工作会议发出的重要信息……
融合发展强调多方协作的治理模式，推动政府、社会组织、企业与公民共同参与，整合不同领域和层级的资源，优化城市管理与发展。这种跨部门、跨领域的协作突破了传统治理模式的局限，促进了社会各领域的协调与共赢。
自然资源部总规划师张兵在2025中国城市规划年会上指出，自然资源部加强司局融合、部局融合、部门融合、部省融合，持续发力推动自然资源管理和国土空间规划等八件事。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，规划需要跳出原来狭义的城市，站在“多规合一”改革创造的全域统筹城市-乡村、城市-区域、陆地-海洋、地上-地下空间的高度，分析、研究规划城镇空间、农业空间与生态空间之间的系统关系。
中国城市规划学会副理事长张文忠表示，小城镇作为城乡连接的关键节点，是城乡融合与乡村振兴的核心载体，在小城镇发展过程中需聚焦城乡融合优化空间治理，以全域规划理念统筹乡村布局、产业发展与公共服务网络，促进城乡要素高效流动，让小城镇成为融合发展 “转化器”。在产业与风貌建设上，应立足资源禀赋培育特色产业、承接城市产业转移；同时要深挖自然山水与历史文化资源，守护乡土根脉，彰显小城镇独特魅力。他还提出，科技赋能是关键动力，需推动绿色技术与城镇发展深度融合，以科技提升运行效率与宜居性，打破地理限制、激活内生活力。
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规划担当
05
2025中国城市规划年会大会现场
当前，规划行业所处的环境日趋复杂。全球经济波动影响深远，市场竞争不断加剧，技术革新持续加速……这些因素为规划行业带来了前所未有的压力与考验。然而，越是身处变局，越应清醒认识到主动变革、前瞻布局的紧迫性。这不仅是行业持续发展的内在要求，更是时代演进赋予的重要责任。
2025中国城市规划年会聚焦“迈向中国式现代化：规划的价值与作为”，与会专家学者围绕城市规划、建设、治理的深度融合，展开充分交流与思想碰撞。
中国城市规划学会理事长杨保军表示，严峻的行业形势不应使我们退缩，更应转化为前进的动力。我们要坚定信心，保持定力；要勇于创新，突破自我；要加强学习；要团结协作，共克时艰。回溯新中国七十余载城镇化历程，城市规划从未固守藩篱，而是紧跟时代脉搏、革故鼎新。城市规划之所以具备长久生命力，源自于对国家经济社会发展需求的精准匹配。他强调，新时期规划工作应回答三个核心问题：一是价值之问，即规划如何体现“人民城市”初心，统筹创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等多元目标，提升人民满意度；二是作为之问，即面对结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效、安全底线等任务，规划如何实现“实施赋能”；三是融合之问，即现有体制机制下，如何用好规划平台推动多部门协同、多任务协调、多专业协作、多目标实现。
中国城市规划学会总体规划专业委员会秘书长董珂认为，规划作为城市党委政府一项重要的公共政策工具，应当与时俱进地调整自己的理念、技术、政策，顺应新阶段城市社会经济发展的需要，“有为”才“有位”,“有位”必“有为”。建议在既有的管制型规划基础上，补充完善专项规划，并通过建立“目标→指标→行动→项目→要素→政策”的技术主线，实现从战略型规划到实施型规划的“纲举目张、承上启下”。
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规划创新
06
陶溪川文创街区夜景。新华社记者 刘力航 摄
中央城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标，其中将“创新”置于首位。纵观全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻影响全球创新版图与经济格局。城市作为创新活动的集聚高地，已成为全球发展竞争的主战场。在此背景下，将创新置于城市发展全局的核心位置，精心培育创新生态，加快发展新质生产力，建设富有活力的创新城市，不仅是推动城市高质量发展的内在要求，更是塑造国家竞争优势、赢得未来发展主动权的战略选择。
中国城市规划学会监事长吴志强表示，一要认识当前时代的核心本质是“创新时代”，当前社会正面对着种种变化与挑战，变化与挑战正催生着创新需求，而城市本质即是创新驱动的文明演进。二要认清创新是行业发展的“唯一出路”，城镇化从粗放扩张转向质量提升阶段，加之数字化带来的全新挑战，唯有创新能回应发展需求。三要认定每个规划师皆可参与创新的信念，点滴创新能汇聚成行业发展动力，更要认定学科升级的长期价值，未来城市规划将实现定量化、精准化转型，当下的创新探索终将推动学科走向成熟，而主动投身创新 ，也正是规划师的职业责任。
中国城市规划学会常务理事郑德高认为，“创新”强调城市发展动能的转换。当前，我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金的传统要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。以创新激活城市发展的内生动力，可以避免低水平重复建设，实现经济可持续增长。
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智慧规划
07
AI视角“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”（豆包AI生成）
近年来，人工智能技术特别是大模型的突破性进展，正深刻重塑全球产业格局和社会治理模式。数字技术正以前所未有的速度重塑城乡发展格局，为规划师提供了广阔的创新舞台。数智赋能，不仅是技术革新，更是理念重塑，为高质量发展背景下推动城乡再生提供全新路径。
今年，国务院及相关部委为进一步深化智慧城市发展，重塑生产生活范式，陆续发布了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》《贯彻落实〈中共中央办公厅、 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》《深化智慧城市发展 推进全域数字化转型行动计划》《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》等系列文件。江苏、河南、广东、浙江、山东等地围绕数字化转型、城市治理和民生服务等方面陆续出台政策，推动数字技术深度赋能城市治理与经济发展。
中国城市规划学会副理事长段进指出，以DeepSeek大模型为代表的AI技术正成为行业革新核心驱动力，然而技术应用需同步应对算法偏见、规划伦理等挑战，确保科学性与社会公平性。他认为，AI不会取代规划师，但善用AI的规划师必将引领未来。DeepSeek等大模型的出现，不是终点，而是规划科学智能化转型的起点。
中国城市规划学会城市规划新技术应用专业委员会主任委员何华贵表示，“模型驱动”与“场景赋能”已形成深度耦合、互为支撑的共生关系，唯有实现双向赋能，智慧规划才能从理念走向落地，构建可持续的价值闭环。在规划实践中，场景是连接蓝图与落地应用的关键载体。未来应聚焦轻量化模型定制、数据隐私与伦理治理，构建“场景-数据-模型”闭环，持续推动智慧规划的深化与全面赋能。
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空间治理
08
在成都市龙泉山上远眺，晨晖照亮雪山和主城区（2025年6月30日摄）。新华社发（谢小明摄）
自然资源部在5月16日举行的例行新闻发布会上介绍，“多规合一”国土空间规划体系基本形成，全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。2025年全国国土空间规划年会强调，“十五五”时期要深入学习贯彻党中央精神，坚持以人民为中心，从人与自然和谐共生高度，以空间治理和空间结构优化为核心持续深化“多规合一”改革。要按照“四个融合”要求发挥好国土空间规划和“两统一”的融合优势，推动“蓝图型”规划向“治理型”规划转型，从描绘未来走向塑造未来，进一步强化规划对城市内涵式高质量发展的引领作用。
中国城市规划学会副理事长王凯强调，国土空间治理是支撑经济社会可持续发展的基石，也是实现中国式现代化的关键一环。“十五五”期间，必须坚持高水平保护与高质量发展并重，通过创造多元空间价值、构建多元共治体系、完善空间规划逻辑、丰富用途管制手段等策略，构建更加科学、高效、和谐的国土空间治理体系。
中国城市规划学会常务理事梅耀林认为，国土空间总体规划实施评估是推动规划体系从“编制-审批”向“实施-监督”全面转型的关键环节。需要精准识别实施问题，鉴于全国地域辽阔，省、市、县各级行政区域实际情况差异显著，需聚焦不同区域在实施环节的个性化难题；探索地域特色融合路径，明确国土空间总体规划实施评估如何结合各地特点开展差异化实践；创新技术应用方式，研讨大数据、人工智能等手段在动态监测中的运用，构建更丰富科学的评估方法体系，并明晰适用技术类型与实践路径；推动多环节协同，深入探讨实施评估如何助力规划编制、管理、实施、监测的高效联动。
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详细规划
09
南通城区（无人机照片）。新华社记者 李博 摄
详细规划作为国土空间规划体系中承上启下的关键实施性层级，其制度与技术体系的完善直接关系到总体规划目标的落地与治理效能的提升。在城镇化转型和落实中央城市工作会议精神的关键时期，系统审视国土空间规划体系建构后详细规划的实践状况，深入探讨其如何适应新阶段要求、响应治理变革、支撑“人民城市”建设，并通过理论创新与实践总结推动详细规划制度与技术体系的系统性优化，是当前详细规划领域的核心任务。
中国城市规划学会副理事长张杰指出，详细规划作为实现“一张蓝图绘到底”的核心技术载体，必须紧密对接中央城市工作会议关于“人民城市”的建设目标，全面落实集约、绿色、内涵式发展理念。详细规划的编制与研究范畴已由传统城市建成区扩展至国土空间全域全要素。应强化跨学科、跨领域的技术融合，推动建立与全域全要素治理相适应的规划编制与管理机制。应以详细规划“一张图”系统为基底，构建开放共享、多方协同的数字化治理平台。
中国城市规划学会常务理事张尚武认为，详细规划是当前规划体系改革的焦点之一。在国土空间规划体系改革、城市存量更新和治理能力现代化要求的三重背景下，详细规划需要进行本土化改造，将控规融入我国的发展实际。他强调，未来要更加关注总规详规联动问题、静态与动态问题、刚性和弹性问题。
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教育转型
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2025中国城市规划年会之“转型中的城市设计教育”论坛现场
当前，中国城乡规划学科正经历深刻变革。城镇化进程的调整、国土空间规划体系的建立、数智技术的飞速发展，以及社会需求的日益多元化，都在推动规划学科与教育体系的转型。
中国城市规划学会历来重视规划教育，致力于培养未来栋梁。学会每年通过其品牌活动——城乡规划专业本科六校联合毕业设计、城乡规划专业本科七校联合毕业设计、“西部之光”大学生暑期规划设计交流活动等为师生搭建突破校际壁垒、深入实践的平台，汇聚资源探索转型背景下的育人新途径。2025年学会围绕“转型中的城市设计教育”“响应科技前沿的城乡规划教学”“新规划：城市高质量发展与规划创新”等主题召开多场关于规划教育的研讨会，从教学组织、数字技术、新议题驱动等维度，针对规划学科知识体系重构、教学方法创新、价值导向转变等问题展开深入交流。此外，学会积极推进学科基础理论研究与术语应用规范化，大力开展学科知识普及与专业传播，由其专家团队精心编撰的《词说城乡规划学》于2025年正式发布。
中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠强调，在信息化时代，教育理念更强调学生的主动探求和合作学习，以学生为中心，注重个体差异和全面发展。传统的理论课、实践课教学组织方式，随着教育手段多样化、数字化教育资源开发、在线学习平台建设以及人工智能介入，必将出现根本性转变，唯有此才能够改变学生主体地位不强、学时学分效能有待提高的问题。总之，教育有自身的发展规律，规划教育应该摆脱行政依附，增强学科自觉，升维统筹各种教学资源，迈向新的蓝海。
中国城市规划学会理事王世福认为，城乡规划教育将在传承营建美好空间的核心价值基础上焕新，推动多学科融合，从空间设计、空间研究、空间技术、空间制度走向空间科学，归纳中国城镇化实践中的本土理论和方法，响应科技进步带来的智慧化革新，服务社会发展带来的多样化需求，为中国城乡高质量发展注入新动力。
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这十个关键词
像一串坚定的脚印
记录下中国城市走向更人性、更包容、更智慧的又一年
未来已来
它正带着技术的智慧与人的温度
一步一步
走进我们每一个寻常的日子
而我们
都是这场变革的见证者
亦是共同的书写者
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