来源：中国能源网

近期，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB3095—2012）（以下简称“标准修订”）及其配套技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见。

《中国能源报》记者从生态环境部了解到，此次标准修订符合我国国情，体现我国以更高标准引领环境质量持续改善的信心和决心，有利于更好地保障人民群众身体健康，支撑美丽中国建设目标如期实现。

■■主要指标收严

《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，到2027年全国PM2.5平均浓度下降到28微克/立方米以下，到2035年进一步降至25微克/立方米以下。

党的二十届四中全会将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。随着空气质量持续改善，为进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感，有必要对标准进行修订。

中国工程院院士、清华大学教授郝吉明表示，标准修订旨在进一步保障人民群众身体健康、支撑美丽中国建设目标如期实现、逐步接轨空气质量标准的国际先进水平。

综合考虑国内外大气环境基准研究成果、美丽中国建设目标和我国经济社会发展阶段等因素，本次标准修订主要收严了颗粒物（PM2.5）以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要前体物的浓度限值。

据中国环境科学研究院研究员柴发合介绍，一方面，将PM2.5年均浓度一级限值调整至10微克/立方米，二级限值调整至25微克/立方米；将PM2.5日均浓度一级限值调整至25微克/立方米，二级限值调整至50微克/立方米。另一方面，将PM10年均浓度一级限值调整至20微克/立方米，二级限值调整至50微克/立方米；将PM10日均浓度二级限值调整至100微克/立方米。同时，将SO2浓度二级限值对标一级限值，加严NO2年均和日均浓度限值。

本次修订是我国空气质量标准时隔十余年的一次重要更新。生态环境部原总工程师刘炳江指出，现行《环境空气质量标准》（GB3095—2012）于2012年发布，首次增加了PM2.5浓度限值，有力引领了我国环境空气质量的显著改善，降低了空气污染的健康危害，结合2013年发布的《大气污染防治行动计划》，标志着我国大气污染防治工作进入空气质量管理的新阶段。

■■大气污染防治迎战略性转变

生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲指出，通过实施相对严格的空气质量标准，我国大气污染防治工作实现四个战略性转变：由污染物排放总量控制向空气质量改善转变、由单一污染物向多污染物协同控制转变、由工业源向多种污染源综合治理转变、由局地污染控制向区域联防联控转变。

2015—2024年，全国主要环境空气污染物浓度大幅下降，其中PM2.5年均浓度从46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅达36%，重污染天数减少68%，PM2.5年均浓度达标城市增加138%，达到252个，成为全球空气质量改善速度最快的国家之一。这期间，我国国内生产总值上升63%、汽车保有量增长111%。

“制定空气质量标准，既要考虑空气质量基准，保护人体健康，也要考虑本国国情，统筹发展与保护，不能照抄照搬。”裴晓菲强调。

近年来，美国、欧盟、日本、韩国等多个国家和地区根据自身国情分别修订了PM2.5浓度限值。2024年，美国环保署将PM2.5年均值从12微克/立方米收紧到9微克/立方米，与之相比，我国PM2.5年均浓度二级限值仍偏宽松。但标准限值不能简单照抄国际最严水平，而是立足国家实际和发展阶段，综合考虑空间布局、产业结构、资源禀赋、环境容量、治理能力等因素，确保修订后的标准限值科学、合理、可达。

裴晓菲表示，从我国国情来看，以煤为主的能源结构短期内难以改变，我国是制造业大国，制造业增加值占世界比重接近30%，总体规模连续15年保持世界第一，这些都意味着我国要排放更多的大气污染物。另外，从经济社会发展阶段来看，预计我国2035年达到中等发达国家水平，而大多发达国家和地区在与我国当前相似的经济社会发展阶段和条件下，其PM2.5浓度限值同样处于25微克/立方米左右。

■■能源、产业、交通须协同

长期看，严格空气标准，将促进空气质量改善，带来显著公共健康收益，增进民生福祉，同时还能有效带动新能源汽车、清洁能源等新质生产力培育与发展，促进冶金、建材、石化等行业先进工艺推广使用，推动产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，促进经济社会高质量发展。

中国工程院院士、清华大学教授贺克斌表示，多家研究机构开展的空气质量模型模拟和情景分析研究表明，为实现2035年全国PM2.5平均浓度下降至25微克/立方米以下的目标，主要污染物排放量还需削减二至三成。为保证上述空气质量改善路径的顺利实施，需要推进能源、产业、交通三大领域的系统减排和协同治理。

从具体措施来看，一是加快能源结构优化，通过开发可再生能源满足新增需求，控制化石能源消费总量；二是优化供热与终端用能体系，推进清洁电力、工厂余热等替代分散供热；三是推动产业结构升级与布局优化，淘汰落后产能，持续推进钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造；四是优化交通结构和推行车队清洁化，提高新能源车保有量，控制在用车排放水平。

国家能源集团环保专业首席科学家朱法华表示，我国能源清洁低碳转型已有积极进展，但以煤为主的能源结构还没有发生根本性变化。当前，火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量占全国工业源的比重仍较大，进一步深度减排是持续改善空气质量的必然要求。新标准将引导电力结构向更加清洁低碳的方向发展，巩固和深化非化石能源替代进程，同时也将促进煤电行业提升运行效率和智能化水平。

标准修订采取分阶段的方式逐步加严指标管控要求，有利于推动石油化工行业向绿色低碳方向加速转型。中国石化股份公司安全总监、中国石化集团公司健康安全环保管理部总经理刘家海指出，当前，石化行业污染物排放量占全国工业源的比重仍然较大，特别是挥发性有机物排放的主要行业之一。同时，石化行业也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业。新标准的实施，有利于推动石化行业加快绿色化、智能化、安全化转型，实现减污降碳协同增效。