低轨卫星作为未来6G的关键基础设施，近年来各国加速低轨卫星的发射与战略布局。而国际电信联盟（ITU）“先到先得”的资源分配规则，直接加剧了低轨资源争夺战。
进入2026年初，先是星链宣布把约4400颗原运行于约550公里轨道的卫星降至480公里高度，形成新的“星链专属轨道层”。随后，有消息显示我国向ITU申请了超20万颗卫星的频轨资源，这意味着卫星频轨已经进入国家战略层面。
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国家队入场，加速卫星部署
国际电信联盟（ITU）官网数据显示，我国2025年12月向ITU申请了超20万颗卫星的频轨资源，其中超19万颗卫星来自近期刚刚成立的无线电创新院。
ITU资料显示，CTC-1和CTC-2的申请时间是2025年12月29日，申请单位无线电创新院的全称是无线电频谱开发利用和技术创新研究院。超20万颗卫星来自十余个卫星星座，每个星座的卫星数量从十余颗到9万余颗不等，其中最大的两个星座是无线电创新院申请的CTC-1和CTC-2，卫星规模均为96714颗。卫星规模上千的星座还有中国移动申请的CHINAMOBILE-L1（2520颗），垣信卫星申请的SAILSPACE-1（1296颗），国电高科申请的TIANQI-3G（1132颗）等。
按照ITU规则，申请单位必须在7年内完成首批10%部署以保留权利，9年内完成50%，14年内完成全部部署，也就是我国需要在7年内完成约2万卫星部署。
深圳市卫星互联网产业协会发布的信息显示，截至2025年我国共发射低轨卫星489颗。
其中，中国星网：GW星座，在轨组网卫星136颗，截至目前已完成17次组网发射；
垣信科技：千帆星座，在轨组网卫星108颗，截至目前已完成6次组网发射；
长光卫星：吉林一号，在轨组网卫星144颗，一期星座138颗卫星组网工程已完成；
时空道宇：吉利星座，在轨组网卫星64颗，计划发射卫星约72颗；
国电高科：天启星座，在轨组网卫星37颗，一期星座卫星组网工程已完成，是国内首个物联网星座组网完成的公司。
记者了解到，无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司7家单位联合共建。无线电创新院将以服务卫星互联网产业、研究电磁空间技术、挖掘频谱资源价值潜力为愿景，聚焦频谱开发利用与技术创新深度融合，着力搭建无线电领域集关键技术研发、成果孵化与产业赋能于一体的政产学研用联合创新平台，推动无线电频谱资源高效利用与技术创新。
与此同时，工业和信息化部启动的卫星物联网商用试验，推动低轨卫星在海洋、偏远地区等场景的实际应用落地，进一步完善了“规划-技术-应用”的完整闭环，而无线电创新院的加入则让这一闭环中的技术创新与成果转化环节更具协同效能，为后续大规模卫星组网的商业价值转化奠定坚实基础。
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多国竞逐：国外低轨卫星的多元博弈
美国作为低轨卫星布局的先行者，凭借“商业巨头主导、政府强力扶持”的双轮驱动模式占据半壁江山。
美国联邦通信委员会在1月12日宣布，SpaceX已获得在美国额外发射7500颗第二代 “星链” 卫星的许可。加上此前获批数量，该公司第二代 “星链”卫星的全球总授权部署量已达 1.5 万颗。FCC 在声明中表示，根据本次授权，SpaceX 获准建造、部署并运营额外 7500 颗第二代“星链”卫星，使全球总部署量达到 1.5 万颗
欧洲各国则以联合协作与差异化布局应对竞争。欧盟2023年末斥资100多亿欧元启动IRIS2计划，规划部署290颗低轨及中轨卫星，预计2030年提供服务。其中，272颗卫星将部署在近地轨道，18颗则在中圆地球轨道运行，形成一个自主且多任务的网络。
英国OneWeb公司走“小而精”路线，规划的660颗低轨卫星已基本完成部署，重点为英、加等国政府机构提供专属通信服务。法国通过初创公司E-Space提交11.6万颗卫星的“信号灯”计划申请，以“碰撞自动处理”理念突破，争夺资源的同时抢占规则话语权。
新兴国家的差异化入局让竞争更趋多元。印度凭借性价比优势异军突起，2025年12月成功发射重达6100公斤的“蓝鸟6号”低轨卫星，可实现普通智能手机与卫星直接连接；印度空间研究组织已为34个国家发射434颗卫星，商业航天地位突出，本土企业也频繁提交中低轨星座申请，试图覆盖南亚及周边地区。非洲国家卢旺达虽航天基础薄弱，在2021年底向ITU申报33.7万颗卫星计划。
综合来看，中国的20万颗卫星申请与全球多国的布局，本质上是低轨资源稀缺性与战略价值驱动下的必然结果。轨道位置和频谱资源作为不可再生的战略资产，关联民生与国防核心领域。但狂热竞争也可能导致碰撞风险上升等。
中国的规模占位与国外的多元竞逐，构成当前低轨星空争夺战的核心格局。这场竞赛不仅是技术与资本的比拼，更是战略视野与规则话语权的博弈。
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