内蒙古自治区准格尔旗人民法院院长祁建军：做实定分止争促推协同治理探索实质性化解矛盾纠纷的准格尔实践|信访|内蒙古自治区|准格尔旗人民法院|涉诉|矛盾纠纷|祁建军

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 内蒙古自治区准格尔旗人民法院院长祁建军

推动实质性化解矛盾纠纷是贯彻落实习近平法治思想的重要实践路径，也是践行以人民为中心的发展思想的具体举措，其核心在于破解程序空转、强化源头预防与多方协同，促进矛盾纠纷一次性化解、根本性解决，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

2024年12月，最高人民法院院长张军在山西法院调研时指出，“把定分落到实处，把止争做深、做实、做到人民心里去”。内蒙古自治区准格尔旗人民法院全面落实《最高人民法院关于在审判工作中促进提质增效推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》，坚持把“促进矛盾纠纷源头预防、实质化解”作为司法审判的重要目标和工作要求，推动实现案结事了、政通人和。

主动发力

下好风险预防先手棋

重心前移，开展上门送法。准格尔旗法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，主动将审判力量下沉、将解纷重心前移，精心打造社会治理品牌，大力开展司法服务进机关、进学校、进社区相关活动，组织近百名干警对辖区200个村（社区）和168家重点企业实行全覆盖包联。

多维发力，搭建普法矩阵。准格尔旗法院精心打造“准点课堂”普法品牌，以真实案例为典型，依托新媒体平台，全方位、多角度、深层次讲述法院故事、普及法律知识。2025年发布以案释法典型案例92篇，累计阅读量突破41万次；发布普法短视频211条，累计播放量达3168万次，有效提升了群众法治意识和风险防范能力。

对症下药，成立专业法庭。准格尔旗矿产资源富集，因矿区征拆问题引发的土地矛盾纠纷多发易发。2024年1月，准格尔旗法院因地制宜成立了内蒙古自治区首家矿区纠纷合议庭，在旗委政法委统一领导和指挥调度下，联合相关职能部门，力争将涉矿矛盾纠纷化解在萌芽状态，进一步减少衍生案件。矿区纠纷合议庭坚持争议地块必勘验、涉事主体必面谈、周边群众必走访、原始凭证必核验、补偿方案必公示的“五必”工作原则，2025年以来，共实质化解涉土地矛盾纠纷98起，其中，信访纠纷共81起。相关经验得到内蒙古自治区、鄂尔多斯市两级政法委肯定和推广。矿区纠纷合议庭工作案例成功入选新华网“2025枫桥式工作法创新创优”实践案例。

多元化解

释放协同治理新效能

融入综治中心一张网。准格尔旗法院深化一站式多元纠纷解决机制建设，组建常驻团队入驻旗综治中心。积极引导当事人按照示范文本规范要求提交起诉状、答辩状，确保当事人准确表达诉求。2025年以来，准格尔旗法院共受理民事诉讼案件9373起，“两状”示范文本适用率达95.35%。依托多元解纷平台，与当地公安局、司法局等部门建立常态化协作机制，实现信息资源互联互通、复杂矛盾联防联动。

畅通调裁衔接快车道。准格尔旗法院坚持“调解优先、速裁支撑、无缝衔接”的解纷模式，将高质量调解的系统性理念贯穿矛盾纠纷化解全过程。针对有调解意愿、争议性不大的案件，充分利用“总对总”诉调对接工作机制，及时开展调解工作，做到能调尽调、应调尽调。深化繁简分流机制，做到简案快审、繁案精审，针对案件体量较大的物业纠纷等系列案件，探索实行“示范判决+类案调解”模式，进一步缩短诉讼周期，推动类案高效化解。2025年以来，依法适用小额诉讼案件6047件，同比增长123%，案件平均审理期限缩短至18.93天，同比下降2.18天。

构建多元共治同心圆。准格尔旗法院深化应用“人大+政协+法院”“首席法律咨询专家+法院”等“法院+N”多元解纷机制，有效整合旗工会、妇联、工商联、公安交管等解纷资源，推动调解工作扩容升级。大力推行“政协+法院”解纷机制，设立政协委员调解工作室，将190余名市、旗两级政协委员纳入特邀调解队伍，通过整合政协委员协商议政优势和法院专业裁判优势，凝聚矛盾纠纷多元化解合力。2025年以来，两级政协委员共参与调解案件146件，调解成功120件。持续深化道路交通事故“三调联动”机制，交通事故专业法庭典型案例成功入选最高人民法院新时代人民法庭建设案例（九）。

实质解纷

探寻案结事了人和最优解

强化执行提效。准格尔旗法院积极推进立审执一体化管理，在立案、审判阶段充分考虑后续可能出现的执行问题，从源头减少进入执行程序的案件数量。强化判后督促履行，在判决生效后及时向当事人送达《履行义务告知书》，2025年以来，督促当事人自动履行案件3413件，主动履行金额达2.68亿元。加大财产保全适用力度，主动引导当事人申请财产保全，全面推行以保促调、以保促执，上线电子保函平台，实现保全申请“掌上办”，2025年以来，财产保全率同比提高13个百分点，保全案件数量同比增加5.3倍。

推进实质解纷。准格尔旗法院坚决摒弃就案办案、机械办案思维，将工作重点从“案件结没结”放到“事情解没解”上来，避免“一案结、多案生”。2025年9月，围绕“会”察民情、“惠”及民生、“汇”聚公信、“慧”启全链、“绘”实正义5项工程，细化出台30条具体工作举措，不断擦亮“百姓事·准法‘Huì’”社会治理品牌。加强释法说理和判后答疑，在裁判文书后附人民法院案例库案例及其他公布案例，进一步做好释法说理工作。

力促信访化解。准格尔旗法院做实立审执各环节矛盾纠纷预防、排查、化解工作，压实信访首办责任制，对于引发信访问题的案件，由包案领导和办案法官开展信访接待、判后答疑、释法析理、协助化解等工作，确保信访事项依照法律规定和程序按时处理到位。探索形成“田字形”枫桥式信访矛盾化解工作法，通过构建“纪委监委+法院+职能部门”的“三横”治理骨架，实行“党建引领+包案到底+一线化解”的“三纵”运行机制，画好“田字”闭环管理，形成“横向到边、纵向到底”的涉法涉诉信访多元化解新格局，推动信访矛盾一揽子化解。2022年以来，准格尔旗法院涉诉信访案件数量连续四年呈现下降趋势。

定分不易，止争尤难。准格尔旗法院将持续为新时代“枫桥经验”注入鲜活内涵，着力打造可借鉴、可复制的定分止争品牌，做实矛盾纠纷实质性化解，让公平正义可感、可触、可见。

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