来源：人民日报海外版
不久前，联合国水资源领域的智库——联合国大学水、环境与健康研究所发布报告（下称“该报告”），指出全球水资源安全正面临巨大挑战，呼吁世界各国采取基于科学的适应手段面对新的现实。该报告发布于2026年联合国水大会筹备的关键阶段，引发国际社会对全球水资源治理走向的广泛关注。
受访专家认为，该报告凸显了全球水治理的紧迫性。中国在生态文明建设进程中逐步形成系统化的治水理念与实践经验，正为破解全球水资源困局提供有益借鉴。
水风险深刻影响人类生存与发展
【观察】
该报告指出，在地下水日渐短缺、水资源过度分配、土地土壤退化、森林过度砍伐及污染加重的背景下，加上全球变暖影响，当前许多地区出现水资源“后危机状态”，如自然水资源损失不可逆、历史基准线无法恢复，而人们熟知的“水资源紧张”和“水危机”等术语已无法反映这一状态，全球“水破产”时代已来临。该报告第一作者，联合国大学水、环境与健康研究所所长卡韦·迈达尼说，许多地区水资源已被透支，许多关键的供水系统也已“破产”。
【点评】
中国水利水电科学研究院水资源所副所长何凡：该报告是一份对全球水资源现状的诊断报告。当前约40亿人每年至少一个月面临严重缺水；约70%的主要含水层长期呈下降趋势。此前“水压力”“水危机”等说法往往暗含短期可恢复的预期，而当前湖泊萎缩、含水层下降、湿地大量消失等趋势呈现出长期性、结构性特征，用“水破产”概念具有重要警示意义；同时需要理性、辩证看待该概念，其本质仍是对水资源承载能力和生态阈值的强调。中国黄河、长江等流域治理实践表明，只要路径正确、措施系统，水资源状况在相当程度上是可以改善的，短期应急与长期制度建设必须协同推进。
水利部国际经济技术合作交流中心国际合作处处长刘博：“水破产”这一概念借鉴金融学“破产”理论，对全球水资源供给长期透支、水治理失衡以及可持续发展目标涉水进展滞后发出预警，旨在推动国际社会从关注问题转向行动。在联合国水议程进入关键窗口期的背景下，“水破产”概念为国际讨论提供了更清晰的风险框架，有助于围绕水为人人、水促繁荣、水润星球、水促合作、多边进程中的水、水投资等议题进一步凝聚共识：若仍延续旧路径、行动迟缓，水风险将更加深刻地影响人类生存安全与长期发展。
中国农业节水和农村供水技术协会工程建设分会会长李贵宝：该报告指出，全球许多地区正面临水资源长期入不敷出，且部分区域的恶化态势走向已不可逆。该报告释放出一个清晰信号：如果人类继续忽视节水与保护水资源，持续破坏水资源系统、污染水环境，水安全风险将不断累积，甚至可能带来不可承受的后果。
可通过划分“水危机程度”，进行分级管理，有利于各国更直观地识别自身所处阶段，明确风险水平，推动管理和应对措施及时跟进。
中国过去5年用水总量实现零增长
【观察】
近5年来，中国在经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长，并形成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。中国以占全球6%的淡水资源，保障了全球17%的人口用水。
“十四五”时期，中国水利高质量发展取得重要进展。在水旱灾害防御体系建设方面，建成大中型水库105座。在水资源优化配置能力方面，加快构建国家水网，181项重大水利工程开工建设。截至2025年底，在江河湖泊生态保护治理方面，88条母亲河复苏目标任务全面完成。华北地下水超采治理区浅层和深层地下水较2020年分别回升3.76米和7.65米。
【点评】
何凡：近年来，中国水利事业的核心经验可概括为三点：一是理念转变。中国按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，回答了一个根本问题：在中国这样一个人多水少、水资源时空分布不均的国家，怎样实现可持续发展。二是制度管用。以河湖长制为例，每条河流都有“河长”，实现每一条河流、每一个湖泊都有人管、有人护。三是行动科学。坚持尊重规律、系统施策的科学行动路径。比如在黄河治理方面，没有简单地“多调水”，而是通过水资源节约集约利用、水沙调控、生态补水、水土保持等综合措施，让黄河既安澜又健康。
刘博：“十四五”以来中国水利高质量发展，源于坚持科学治水思路、保持战略定力、遵循治水规律、明晰实施路径、树牢底线思维、深化改革创新。对国际社会而言，这是一种以水资源承载力为前提、强调系统性与韧性的治水思路与方法路径。一是夯实基础能力，通过完善水文、水情和气象监测预警体系，为科学决策提供可靠数据支撑；二是强化工程体系的系统联通，通过水库、堤防和引调水工程联合调度；三是推动数字化转型，建设数字孪生水利体系，提升复杂情景下的精细调度与风险预控能力；四是健全治理体系，坚持以流域为单元推进系统治理，把节水作为最经济、最可持续的优先选项。这些经验的价值不仅在于具体工程措施，更在于以制度化方式把水资源承载能力转化为发展的“硬约束”。
李贵宝：中国水治理取得的成绩，主要得益于党和政府的高度重视。如今，“绿水青山就是金山银山”理念已成为全社会的共识和行动。
人们节水意识提升对保护水资源的作用巨大。近年来，我们科普团队开展了“护好大水，喝好小水”和“百校行”等科普活动，效果良好。要通过学校教育、媒体宣传、社区活动等多种形式，普及水资源保护知识，提高公众的节水意识和环保意识，形成全社会共同参与节约水资源保护水环境的良好氛围。
加强水治理国际合作力度
【观察】
该报告呼吁将水作为连接世界的桥梁，将2026年和2028年联合国水事会议、2028年“水促进可持续发展2018—2028”国际行动十年的结束以及2030年可持续发展目标时间表作为世界理解和管理水的重要节点。
中国在水利国际合作与对外交流方面取得了显著成效。一方面，通过积极开展多双边合作，与多个发展中国家持续深化水资源综合管理、流域综合规划、农村饮水、小水电绿色发展、节水灌溉、雨水收集利用、水利水电工程勘测等方面合作，实施了百余个境外水利基础设施项目，在“一带一路”共建国家开展多个农村供水、小水电等“小而美”项目，累计为130多个国家6000多人次提供水利技术培训。另一方面，中国积极参与全球水治理，支持并参与联合国、世界水理事会、亚洲水理事会等相关国际组织工作，助力可持续发展目标监测评估。
【点评】
刘博：各国未来可在几个方面加强水资源管理与治理合作：一是以水为纽带重建信任，把水合作作为连接世界的“公共议题”，在南北国家之间以及国家内部推动更稳固的团结协作；二是加强能力建设与投融资协同，特别是面向脆弱地区补齐监测预警、安全供水、污水处理与防灾体系等短板；三是推动流域综合治理与技术互学互鉴，形成可持续、可复制的合作机制与示范项目。
何凡：全球水治理需要强化国际合作。一是把该报告的警醒转化为行动。从中国经验看，只要路子对、措施实，很多看似“破产”的河流是可以改善的。二是将水议题提升到全球治理优先议程。充分发挥联合国等机构作用，推动形成更有力的国际共识和行动框架，为各国政府、国际组织、智库、社会组织等搭建交流合作平台，凝聚应对全球水问题的智慧和力量。三是持续加强南南合作。全球多数用水在发展中国家的农业领域。水议题可以成为连接发展中国家的桥梁。中国在科学研究、技术标准、能力建设、人才培养等方面深化与全球南方国家合作潜力较大。
李贵宝：水治理的措施与途径很多，需要各国因地制宜采用适合本国的方法途径，实施正确的水资源管理政策，妥善处理粮食生产与水资源保护之间的关系，制定有意义的评估水风险的目标，提高用水效率和减少浪费，开展包容性水资源管理，投资基于自然的解决方案，推动技术创新与商业模式变革，利用人工智能提高管理效率，充分调动私营部门融资的积极性等。
中国经验为全球提供了一种系统治理的现实路径。通过南南合作和多边机制，中国正推动理念、技术与能力建设共享，为应对跨界河流和全球水风险提供合作范式。
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