本文转自：人民网研究院
北京第二外国语学院：李炜翔、谢泰扬、刘咏茜
一、调研背景
在数字技术高速迭代的新时代，我国农村发展虽迎来诸多机遇，却仍面临着资产资源流转不畅、金融属性难以激活等突出问题。大量农民在土地经营权流转、闲置农房出租过程中，常因信息不对称陷入“找渠道难、辨信息真”的困境。
而数字化手段凭借信息整合、高效对接、流程透明的优势，成为破解农村发展痛点、推动农村资源优化配置的关键力量。
北京农村产权交易所（以下简称“农交所”）开发建设的北京农村产权数字化交易平台（以下简称“平台”）作为本地农村产权交易领域的核心线上平台，正是数字化赋能农村发展的生动实践——平台已针对性开设“项目中心”“两权抵押登记”“业务专栏”“全流程管理”等核心板块，有效回应了农民在资源流转、金融服务获取中的实际需求。
本次大学生调研团队以平台为调研核心，走访包括产权交易所、密云区农村产权交易分中心、密云巨各庄镇八家庄村村委会、巨各庄康达市场（平台交易受让方）及多位八家庄村民，以深入探究数字化如何通过具体实践赋能农村发展，为进一步优化农村数字化服务提供参考。
二、研究目的与意义
（一）研究目的
本项目开展调研的目的是探究“数字化交易平台如何推动农村发展”，具体如下：
1. 整理平台中农民可用的实用信息。
2. 调研平台的实际助农效果。
3. 提出贴近农民需求的优化建议。
（二）研究意义
调研团队通过与农民交流、实地调研，深入理解乡村振兴的需求，提升自身解决实际问题的能力；平台运营方能获取农民的真实反馈；农民与村集体可以通过调研结果推广平台的功能，其他地区的农村交易平台能通过此次调研获得经验，为本地数字化平台的建设提供参考。
三、调研方法
本次调研采用数据分析法、实地调研法、访谈法、对比分析法等研究方法，探究北京农村产权流转交易平台助力乡村振兴的实践路径。
四、事实与数据分析
集体资产资源是农村生产经营的基本要素，更是推动集体经济发展、农民增收致富的重要载体，随着国家乡村振兴战略全面实施，集体“三资”（资产、资源、资金）的规范管理与有效使用成为农业新质生产力引入、农业现代化水平提升、乡村数智化治理效能完善的重要举措。
然而，长期以来，受制于信息分散、渠道单一、价格发现机制不足等因素，农村资产资源在入市交易中常面临流通效率低、议价能力弱、融资渠道有限等问题，不仅导致大量优质资产资源未能充分释放价值，还易滋生暗箱操作风险，难以全面保障农村集体及成员合法权益，也制约了农村基层治理现代化的推进。
为优化农村经济结构、促进要素流动、规范交易行为、释放资产价值，2010年结合北京市财政支农资金“市场化运作、法人化管理”使用模式创新，经原北京市农村工作委员会、原北京市金融工作局前置审批，北京市农业投资有限公司出资成立了北京农交所（以下简称“北京农交所”），北京农村产权流转交易市场规范建设正式起步。北京农交所依托数字化平台和“市-区-乡-村”四级服务体系，构建了以交易为核心、风控为保障的全链条数字化系统，无缝衔接审批、发布、推介、竞价、鉴证和金融等服务，打通了从资产摸底到高效盘活的完整路径。
(一) 集体资产资源数字化管理云平台组成
1. 材料编辑系统：涵盖120个字段和38个标准化模板，可支持涉农土地流转、林权转让、集体房屋租赁、集体经济组织持有的股权交易等6大类业务需求。通过“单次录入、批量生成”功能，自动生成请示、协议等交易材料，平均减少村级材料准备时间60%以上。
2. 业务审批系统：构建全流程电子化审批链条，包含数据维护168项、资产及合同管理493项，共计661项信息化流程。通过与北京市农业农村综合管理平台无缝对接，实现从登记、审核到成交结算的全程留痕。
3. 网络竞价系统：创新远程异地竞价模式，采用随机生成单日账号机制，设置10分钟自由竞价加90秒限时竞价环节。
4. 统计分析系统：已建立320个资产标签体系，其中合同标签130个、资源性资产标签80个、房屋标签80个，可实时提供价格趋势、区域差异和用途变化分析。
5. 资产资源可视化系统：通过数字化地图实现权属界定、资源性资产、房屋和合同四点的精准落图，覆盖全市4199个集体经济组织，集成6TB核查数据，包括110万张现场照片和70万份扫描文件。
(二) 数字化交易平台功能解析
1. 审批与统一编号
在市农业农村局统一指导下，各涉农区充分发挥北京农村产权流转交易平台的作用，依托可视化平台对农村涉地合同和集体资产资源进行核查和编号管理，实现资产资源链条化、动态化、可视化管理。这一机制为集体资源资产建立了不可重复、可追溯的数字身份，从源头上确保了农村资产资源信息的完整性与真实性。
2. 发布与竞价
在产权交易信息发布后，平台支持网络竞价、拍卖、招标等多种竞价形式，并通过全程线上操作吸引更多城乡投资主体参与交易。平台的竞价机制不仅让所有意向投资主体都有公平参与的机会，同时有利于村集体增收。
3. 对外推荐与价值保护
不同于单纯的资产信息堆砌，平台在对外推广时引入了优选机制。只有符合一定质量标准、具备较高市场潜力的项目，才能进入平台的重点推荐资源池。密云区的试点案例中，平台筛选了部分条件成熟、收益稳定的土地和房屋项目进行广泛推广，上线“优质资产资源专栏”，不仅提高了成交转化率，也避免了鱼龙混杂的项目“冲击”市场价格体系。这种机制体现了平台在追求交易量的同时，更注重集体资产资源质量提升和项目商业价值的挖掘， 切实维护农村集体资产的整体价值形象。
4. 提供金融服务
在传统模式下，农村资产交易完成后，生产经营环节仍需要相应资金支持项目的建设发展。北京农交所运用规范化的运营体系与数智化的创新手段，为交易主体解决融资难题。一是与金融机构探索创新了以涉农要素作为抵质押物的融资路径，在平台上架了包括农村承包土地经营权抵押贷款、集体资产经营权质押融资等金融服务产品，进一步激活涉农资产资源金融权能。二是搭建银企信息通道，创设以“交易鉴证”为核心的“鉴证贷”服务。三是作为农村金融顾问体系试点组织者，通过组建顾问团队、搭建数字化服务平台，缓解信息不对称，引导更多金融资源进入农业农村。截至目前，累计服务了2494家农业经营主体，投放信贷金额合计40.91亿元。
(三) 资产资源清查、产值与交易量数据
截至2019年底，北京农村产权交易所在数字技术与平台化管理的强力支撑下，取得了显著交易成果：累计成交项目1054笔，成交金额达147.2亿元，完成土地流转24.9万亩，实物资产房屋交易面积87.7万平方米。其中，土地类项目在数量上占比66.7%，集体资产类项目金额占比达66.0%。这些成绩离不开多年来的信息化积累与系统建设。
自早期即推进的集体资产资源数字化管理，为产权交易奠定了坚实基础。数据显示，截至2022年，全市已纳入数字化管理的资源性资产11万余处、共计2100余万亩，房屋建筑物类资产5万余处、约2.1亿平方米，收录合同总数约52万份，涵盖集体经济合同和确权确地流转合同两大类。这一过程中，累计形成现场照片超110万张，扫描原始文件70余万份，数据总量达6TB，覆盖全市4199个集体经济组织，服务超7000个各级管理用户。
在这一庞大的数据底座之上，集体资产资源数字化管理云平台构建了包含320个结构化标签的信息体系，实现了661项信息化管理流程，全面覆盖资产登记、合同管理与多级业务协同，并已与北京市农业农村综合管理平台、资金管理系统及产权交易平台全面对接。这不仅大幅提升了资产清查与资源管理的效率，也为农交所的高效流转和安全交易提供了全面、实时、可信的数据支撑。
最终，这一整套数字基础设施有效助力了产权交易规模扩大与服务优化——十年间累计为各类主体减免交易服务费超过7690万元，推动了北京农村产权市场的高质量发展。
（四）案例分析
案例1：密云区“项目库+优质专栏”盘活集体资产
通过前期调研和数据统计显示，密云区当前集体资产资源尚存如下问题：一是市场化程度低，二是租金水平偏低，三是有效利用不足。
为充分释放集体资产价值，密云区在北京农交所平台实践中走出了“项目库+优质专栏”路径，依托平台搭建可交易项目库，对各类核查成果进行结构化归集，并在平台设立优质专栏，对条件成熟、收益稳定的项目进行重点推广。通过这一机制，平台实现了“普遍入库+优中选优”的双重策略。
在推广方式上，密云区借助北京农交所官网、微信公众号和线下推介会等多元渠道，共开展528次推介，成交115宗，成交金额1.42亿元。
同时，密云区还将金融服务引入项目库运行。通过与北京农商银行合作，派驻“乡村振兴金融助理”，结合项目资源设计融资方案，实现了“资产入市—价值发现—融资支持”的闭环。农户和集体不仅通过竞价获得了直接收益，还能通过创新融资方式获得持续性资金，推动产业发展。
2023年1月至12月，密云区利用北京农村产权流转交易平台共完成项目挂牌109宗，挂牌总金额1.67亿元，涉及土地面积1640亩，经营性资产面积72.08万平方米。实际成交项目75宗，成交总金额0.95亿元，涉及土地面积1589亩，经营性资产面积70.3万平方米，成交宗数比2022年同比增长了9倍多。这一“密云模式”充分展现了平台的综合功能运用，也突出了数字技术与市场机制结合的实践成效。
案例2：密云区巨各庄康达市场竞价的数字化路径
1. 背景与资源家底
在密云区巨各庄镇，距镇域核心4公里的八家庄村的康达市场是周边村民的生活补给站，吸引着密云乃至北京城区的市民专程前来“赶集”。作为典型的集体经营性资产，巨各庄康达市场长期存在价值实现不足的问题。此前，该市场的出租大多采取线下协商方式，租金标准相对固定，市场化程度低，难以反映其真实价值。
2. 数字化介入：统一标识与公开挂牌
通过平台，康达市场项目首先获得了统一的项目编号，再经过交易平台分级分类审批，在“北京农交所官网”与“北京市公共资源交易服务平台”同步披露。这使得项目信息不再仅局限于本地传播，而是进入了面向全市乃至更大范围投资者的统一交易市场。统一标准和公告机制，确保了信息的公开、透明与可追溯。
3. 竞价过程与数据表现
在平台发布后，康达市场项目吸引了多方主体参与，形成了多方线上竞价的效果。据调研反馈，竞价过程十分激烈，累计报价轮次超过百次，最终成交价格远高于挂牌底价。
这一结果表明，通过平台的公开竞价机制，康达市场摆脱了“固定租金—低水平收益”的局限，实现了真实市场需求下的价格发现。
4. 对比分析：与传统模式的差异
与密云区2022年交易数据相比（当年挂牌30宗、成交8宗，转化率仅26.6%），康达市场项目所在的线上交易显示出三个显著优势：
参与主体更广：借助数字化交易平台及市级平台联动，投资者群体显著扩大。
竞价轮次更多：传统线下模式难以组织实现竞价，往往以协议方式成交，而本案超过百轮，说明竞争程度更高。
价格提升明显：溢价率267.96%不仅超过以往竞价项目平均水平，也高于同类经营性物业资产的常规租金水平。
5. 机制验证：数字平台如何发挥作用
康达市场案例清楚展示了平台实现数字技术助农的“平台—机制—成效”逻辑：
这条链路与密云“项目库+优质专栏”的整体策略相呼应，说明单个项目的成功不仅来自市场需求本身，更是数字化系统性设计（入库管理、公开披露、在线竞价、金融服务）共同作用的结果。
案例3：平台助农模式在北京市百千工程中的应用调查
北京市百千工程，即“百村示范、千村振兴”行动，旨在通过科学规划、产业升级、生态治理和文化传承，打造一批可复制、可推广的示范样板。根据北京市农业农村局的部署，计划用五年左右时间，建设不少于100个示范村，带动3000个现状村实现提质增效，并在全域推进村庄规划标准化、治理数字化和产业融合化。
截至2024年底，百千工程已在全市10个郊区布局示范点，围绕农文旅融合、特色产业链延伸、环境整治等重点任务推进。其中，数字化作为核心驱动力，贯穿多个环节，成为提升治理效能、释放乡村潜能的重要引擎。
在工程推进过程中，北京农交所数字化交易平台通过数据集成、信息撮合、竞价机制、金融服务等多维度功能，推动百千工程示范片区在资源盘活、产业导入和运营模式创新上取得突破。
在“百村示范、千村振兴”的全局布局中，平台被纳入乡村振兴综合治理框架，成为连接村级资产—镇级服务网点—区级交易中心—市级统筹平台的核心枢纽，实现政策、资源和市场的精准对接。交易平台的数字化路径得到了实践的充分检验。
1. 通过资源数字化实现项目全方位包装推介
平台对百千工程示范片区各类资产进行统一分类和数字化登记，实现资产权属清晰、信息透明。例如，在密云区溪翁庄镇示范片区，涉及的百千工程重点项目，通过平台完成入库管理，通过视频、路演等多种推介渠道，充分征集意向合作方，实现优中选优。
2. 通过金融服务打通投资融资渠道
百千工程项目涉及民宿改造、文旅配套设施建设，资金需求大，平台“金融服务”板块为村集体及合作企业提供抵押融资、政策贴息贷款，缓解建设资金压力。例如，平谷区峪口镇示范片区，利用平台综合服务，由北京农担公司向企业放款100万元，支持企业生产建设。
3. 通过招商推介与品牌传播扩大影响力
平台通过“百千工程绘新景”专题板块，发布片区招商信息，集中推介优质项目。2024年，北京农交所联合各区政府，举办“百千工程招商推介会”，共签约项目42宗，吸引社会资本投入10亿元以上，涵盖民宿产业链、农业科技园、文旅融合综合体等多个方向。
在平台模式的驱动下，一大批百千工程项目取得了显著的收益：
项目推广渠道显著拓宽：通过农交所平台，对项目信息逐一核实，并进行推介入库统一管理，在传统图文基础上，增加视频、实地踏勘、路演、推介会等多种推介形式，进一步拓宽项目推广渠道。
资本撬动效果明显：2024年平台发布的百千工程片区招商项目超过80宗，完成投资签约额达10亿元。
产业融合模式加速：通过平台导入资本与业态，推动“农文旅”产业链形成，带动就业与集体经济双增长。
百千工程不仅是乡村建设与产业升级的政策工程，更是数字化治理与市场机制融合的创新实践。北京农交所平台通过“资源数字化—招商推介—公开竞价—金融服务”的链式赋能，不仅实现了资源价值最大化，也促进了乡村产业结构优化和治理能力现代化，成为百千工程落地实施的数字引擎。
五、研究结论
(一) 结论分析
从整体效果来看，平台通过数字技术的引入，在多个层面实现了对农村经济的赋能：
1. 促进资产价值提升
借助公开竞价和优选推荐机制，打破了以往“小圈子”内部交易的价格封闭，形成了更接近市场供需的定价体系。溢价成交不仅提升了资源的直接收益，也增强了村集体与农户对资源运营的信心。
2. 缩短交易周期，提高流通效率
北京市农村产权数字化交易平台通过全流程数字化服务，实现了农村资产从登记、审批、发布到溢价成交的高效衔接。
3. 增强农户与集体的自主参与意识
平台的开放性使得村集体和农户可以主动申报资产入市，无需依赖中介或行政分配。这种自下而上的参与机制，不仅提升了交易的灵活性，也为乡村经济注入了更多自发性活力。
4. 打通金融服务“最后一公里”
平台通过“两权抵押登记”和“金融服务”板块，为农户和集体提供土地经营权抵押、集体资产经营权贷款等多类金融产品以及派驻“乡村振兴金融助理”，初步形成“交易-融资”闭环。
5. 提升市场透明度与信任度
全流程的数字化记录和统一标识机制，使交易过程可追溯、可验证，减少了信息不对称和潜在纠纷，也吸引了更多外部投资者关注农村市场。
(二) 存在的问题与不足
尽管平台在推动农村资源市场化流通方面取得了显著成效，但在调研中也发现了一些需要改进的地方：
1. 资产信息质量不均：部分村集体在申报资产时，缺乏专业化描述与高质量图片，影响了项目的市场吸引力。
2. 金融服务覆盖不均衡：虽然平台提供了多类金融产品，但多数集中在试点区，尚未在所有村级单位全面铺开。
3. 竞价机制的普及度有限：一些农户对线上竞价流程不熟悉，依然偏好线下协商，导致数字化交易覆盖面不足。
4. 缺乏后续运营指导：资产交易完成后，平台对承接方的运营情况、收益落实等跟踪有限。
5. 跨区域交易资源匹配不足：推荐机制多集中于本区内部，高价值项目在更大范围内推广的潜力尚未充分挖掘。
(三) 针对性建议
为更好发挥平台效能，进一步赋能乡村振兴，提出以下建议：
1. 建立信息质量标准化体系，提升项目吸引力
制定资产信息录入规范，明确必填字段（如价格、面积、区位、高清图片、权属证明等），引入AI图像识别系统自动审核图片质量。
为村集体提供培训支持，定期组织信息员培训班，提升其数字化操作与项目包装能力。
建立信息质量评级机制，对优质项目给予流量倾斜，激励村集体提升信息质量。
2. 扩大金融服务覆盖面，推动普惠金融落地
加快金融服务向非试点区扩展，与多家银行、保险公司合作，丰富产品类型，实现区县全覆盖。
构建“线上智能客服+线下巡回服务”模式，开发农村金融大语言模型（LLM）助手，提供24小时咨询与初审服务；同时组建流动服务队，定期下乡提供面对面支持。
推广“数字信用+抵押融资”模式，利用平台交易数据为农户和集体建立信用档案，提高融资效率。
3. 降低数字化使用门槛，增强农户参与感
简化操作界面，开发“一键发布”“一键竞价”等快捷功能，提供语音搜索与方言识别服务。
设立村级数字服务点，配备专人指导农户操作，解决“最后一公里”操作难题。
制作视频教程与图文指南，通过微信、抖音等渠道传播，提升农户对平台的认知与信任。
4. 构建全生命周期管理体系，强化后续服务
建立项目跟踪机制，定期回访交易双方，了解资产运营情况，提供政策咨询、资源对接等增值服务。
设立“乡村振兴项目库”，对成功案例进行宣传推广，形成示范效应。
引入第三方评估机构，对项目运营效益进行定期评估，为村集体提供决策参考。
5. 推动跨区域资源匹配，释放平台网络效应
建立全市统一资源数据库，推动区县间数据共享与项目联动。引入智能匹配算法，根据投资者偏好推荐跨区域项目，提升资源流动性。
探索与京津冀、全国农村产权交易平台对接，打造区域性农村要素市场联盟。
6. 加强平台宣传与品牌建设
开展“平台进村”系列活动，通过成功案例展示、村民现身说法等方式增强信任感。
与地方政府合作，将平台使用纳入村级考核体系，提升基层积极性。
利用新媒体渠道（如微信公众号、短视频平台）持续发布项目信息与政策解读，扩大影响力。
同时，大学生等青年群体，则可以依托平台的宣传推广模块，聚焦场景，制作典型案例视频或纪录片进行宣传。
六、结语
北京农交所数字化交易平台作为数字化赋能乡村振兴的重要载体，已在提升资产价值、优化资源配置、增强金融服务等方面取得显著成效。然而，其在信息质量、服务覆盖、用户体验、跨区域协同等方面仍有提升空间。未来，平台应进一步聚焦农民真实需求，强化技术赋能与生态构建，推动从“交易平台”向“综合服务平台”转型，真正成为助推乡村振兴的数字基础设施。
目前来看，数字化助力乡村振兴仍有广阔空间与发展潜力。随着5G、AI、区块链等技术普及，平台有望实现更智能的资产匹配、更可信的交易存证。数字化将延伸至产业链赋能、乡村治理等多维度，成为乡村数字化转型的基座。平台应持续优化体验、扩大覆盖、强化人才培养，让数字红利惠及每一位农民。
最后，随着国家“数字中国”战略的深入推进，农村数字化建设将更加注重普惠性与可持续性。平台应持续优化用户体验、扩大服务覆盖面、强化人才培养，让数字红利真正惠及每一位农民，让农村资源在“数字翅膀”的助力下飞得更远、更高、更稳。
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