今年的《政府工作报告》提出，我们要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。其中，“提升港澳依法治理效能”是首次出现在《政府工作报告》中，体现了中央对港澳两个特区担当作为、依法施政、提升效能的新期待。
提高依法治理效能，首先要明晰谁来治理的问题，这就要旗帜鲜明地坚持和完善行政主导。中央反复强调全面落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”，明确提出行政长官和特别行政区政府是香港、澳门的当家人，是治理香港、澳门的第一责任人。
香港、澳门特别行政区基本法是依据宪法制定的，基本法确立了行政主导的政治体制，其中最重要的就是行政长官在特别行政区政权架构及其运作中处于主导地位。基本法明确规定，行政长官是特别行政区政府的首长，是特别行政区的首长，对特别行政区负责，对中央人民政府负责。特别行政区行政、立法、司法机关各司其职、各负其责、协作配合是行政主导体制的要义所在，各类法定组织、咨询组织和智库要在特别行政区政府领导下充分发挥行业专业功能。
香港、澳门是国际化城市，由于历史遗留原因以及其他种种因素，社会环境错综复杂，各种利益和矛盾交织叠加，改革发展面临的任务很重。破解深层次民生经济难题，打造新竞争力，需要特首、特区政府及整个治理团队主动担当奋发有为。比如，香港特区政府为了压缩公屋申请综合轮候时间，采用“全组装合成建筑法”建设简约公屋，在1年至2年内高效建成数千个住宅单位。比如，澳门特区政府积极推进经济适度多元发展，计划设立政府引导基金，首期总规模200亿澳门元。这都是特区政府主动作为集中特区资源办大事的生动案例。香港和澳门都是自由经济体，都面临将有为政府与有效市场更好结合的课题。依法治理不等于“积极不干预”，提升效能不等于干扰市场，关键是把全局性、战略性、前瞻性的事管起来，创造稳定高效便利的营商环境，维护和提升最大多数的港澳市民福祉。
“十五五”期间，衡量香港、澳门治理效能的一个重要指标就是融入和服务国家发展大局。前海、横琴、南沙、河套4个重大合作平台，为港澳与大湾区内地城市在现代服务业、新兴产业、科技创新开展合作提供了广阔空间。香港在强化全球离岸人民币业务枢纽、深化国际法律及解决争议服务中心等方面任重道远，澳门在打造中国与葡语国家商贸合作服务平台方面大有可为。与此同时，香港和澳门都是“一带一路”的重要节点城市，能够充分发挥“背靠祖国、联系世界”的独特优势，为内地企业和海外投资者提供高水平专业服务。在世界百年变局加速演进的背景下，香港和澳门的资金避风港、人才集聚地、创新试验田作用更加凸显。
把依法治理和担当作为结合起来，把有为政府同高效市场更好结合起来，香港、澳门必将在日益激烈的国际竞争中立于不败之地。（本文来源：经济日报 作者：刘 亮）
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