在3月16日声明之前,菲律宾已经在海上采取了一些具体动作。1月菲律宾在黄岩岛附近水域划定军事管制区并实施限制措施。2月21日参议员丽莎·洪蒂韦罗斯和海岸警卫队发言人杰伊·塔列拉乘坐海岸警卫队飞机前往中业岛开展视察活动,还有媒体随行记录。飞机接近岛屿时多部手机弹出漫游提示信息显示欢迎来到中国。官员们在岛上巡视设施,检查当地情况并公开重申相关立场。这些活动和外交声明连在一起,构成了菲律宾方面在南海问题上的系列表态。
中国海岸警卫队船只在相关海域常态化巡航,船员记录航行日志,通过无线电保持联系,维护管辖秩序。菲律宾海岸警卫队船只也在附近水域活动,双方船只保持距离各自执行巡航任务,没有发生直接接触。菲律宾方面在2月21日视察后继续派员登岛检查设施,官员们巡视建筑并与居民交谈生活状况,同时有媒体跟随拍摄。马科斯政府通过这些公开行动维持立场,中国方面则用海警巡航和法理化手段稳住局面。
同期菲律宾国内民调显示马科斯面临公众不信任情况,民众主要关注通胀腐败和工人薪资这些民生问题。副总统莎拉·杜特尔特在2月18日宣布参加2028年总统选举,并在公开场合对现政府多项工作表达不同看法。外交部声明发布后,双方继续通过现有渠道保持沟通。中国坚持通过双边谈判和平解决相关争端,并在历史上和法理上维护自身立场。菲律宾继续通过海上行动表达立场,整体态势保持在现有格局内。
南海争端由来已久,双方各自拿出一套叙事。中国强调历史与法理连续性,以黄岩岛为例,从元朝史料到现代行政作为都形成完整链条。菲律宾则侧重2016年仲裁案和国内立法,把部分岛礁周边水域纳入自家范围。菲律宾自身历史材料里也有前后不一致的地方,比如1971年菲律宾外交白皮书曾承认中国对南沙群岛拥有历史性权利,1990年驻德国大使信件也提到黄岩岛不在菲律宾领土内。这些记录在公开信息中都能查到,菲律宾现在把主权说成无可争议,外界自然会注意到这些历史痕迹。
马科斯2022年6月30日就职后,菲律宾在南海问题上动作逐步增加。2023年下半年开始多次组织海警船和公务船在黄岩岛附近活动,2024年4月到9月海警9701号船在仙宾礁滞留近5个月。2025年12月12日菲律宾有组织纠集船只侵闯仙宾礁潟湖。2026年1月黄岩岛附近军事管制区划定后,海上执法对峙频率有所上升。2月21日中业岛视察活动带媒体随行,画面传播效果明显。这些事件让菲律宾立场在公开场合得到展示。
中国方面始终通过制度化方式回应。2024年11月公布黄岩岛领海基线和海图备案就是其中一步,海警常态巡航也同步进行。国防部对相关演训活动进行严正交涉,传递出立场坚定的信号。双方在海上保持执法互动,船只记录动态,沟通渠道没有关闭。菲律宾作为东盟轮值主席国,在3月16日声明中把争议放到更大舞台上,但东盟多数国家更关注实际经济合作,不太愿意深度卷入。
声明后菲律宾国内继续关注南海议题,马科斯政府通过这些行动凝聚支持。副总统莎拉·杜特尔特的支持率在棉兰老岛等地较高,她在2月18日宣布参选后公开批评政府在民生方面的表现。民调数据显示民众最在意通胀和工资这些实际问题,南海立场在国内议程中排在后面。菲律宾把外部争议和国内政治连在一起,海上活动频率保持稳定。
中国坚持双边框架解决争端,避免把问题推向不可控方向。海警船在黄岩岛和南沙群岛周边巡航,渔船正常作业,行政作为持续推进。中菲双方在贸易领域仍有合作,中国是菲律宾重要贸易伙伴之一,紧张局势如果持续会对投资和供应链产生影响,但双方都在现有渠道内管控分歧。3月16日声明后,菲律宾继续强调国际法律程序,中国则重申历史依据和有效管辖,两套说法各行其道。
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