4月29日,距匈牙利议会选举大胜仅两周多,候任总理毛焦尔在正式就职前数日便紧急飞往布鲁塞尔,与欧盟委员会主席冯德莱恩举行闭门会谈。此行的核心目标只有一个:解冻因欧尔班政府法治争议而被冻结的欧盟资金。

毛焦尔的团队正试图找出最快释放欧盟现金的途径。其中包括100亿欧元,如果布达佩斯未能进行必要改革,这笔资金将在8月底面临永久损失的风险。这笔钱是匈牙利欧盟新冠复苏拨款的一部分,因欧盟担心腐败、司法独立和民主标准而被冻结。根据欧盟疫情复苏基金的规定,各国必须在8月底前达到所需的里程碑,否则将永久失去资格。

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毛焦尔的做法在布鲁塞尔获得了一些政治支持。冯德莱恩领导的欧洲人民党(EPP)主席曼弗雷德·韦伯28日表示,欧盟“必须给予这个新政府信任的资本”。韦伯补充道,“毛焦尔会兑现的,不是因为欧洲要求这样做,而是因为匈牙利公民要求这些改变。他有一个明确的授权。”

一位熟悉讨论的欧盟官员表示,29日与冯德莱恩的会晤将向毛焦尔发出善意的“信号”,因为他正着手解除欧尔班时代的政策。毛焦尔还将会见欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔。

据一位了解该党准备情况的人士透露,毛焦尔的保守派蒂萨党计划在5月底前向欧盟委员会提交一份新的国家复苏计划,以取代欧尔班时代2021年未能获得资金的旧提案。该人士表示,29日与冯德莱恩会晤的目的是向布鲁塞尔通报已在进行中的工作,确定毛焦尔上任后最紧迫的目标,并确定资金发放的最快途径。

毛焦尔希望优先考虑能在最后期限前完成的改革和目标,同时搁置蒂萨党承诺进行利益相关者和公众咨询的较为缓慢的宪法修改。另外三名了解相关程序的官员表示,毛焦尔的团队一直在与前任政府的一些部长和公务员合作,推进改革所需的技术工作。

毛焦尔提名的财政部长安德拉什·卡尔曼、经济部长伊什特万·卡皮塔尼和即将上任的外交部长安妮塔·欧尔班上周末会见了包括冯德莱恩内阁首脑约恩·塞伯特在内的高级委员会代表团,为毛焦尔与冯德莱恩的会晤做准备。在此之前,双方团队已于4月18日和19日在布达佩斯会面。

解冻匈牙利复苏资金的第一步是遵守欧盟规定的27项“超级里程碑”,涵盖采购、司法独立和学术自由。由于蒂萨党赢得了议会超过三分之二的席位,预计毛焦尔能够迅速推动这些改革获批。更困难的部分是实施必要的更详细改革和项目,以便在资金到期前申请到资金。如果匈牙利未能收回全部资金,可以尝试通过将资金转移到国家促进银行来延长最后期限。上述两名官员表示,正在讨论的另一种变通方案涉及利用后新冠疫情资金完成已由区域基金资助的项目。

毛焦尔还寻求与布鲁塞尔进行更广泛的关系重置,包括免除每天的移民纠纷罚款、欧盟委员会批准匈牙利从欧盟SAFE计划中申请数十亿欧元的贷款,以及为匈牙利大学在被排除出伊拉斯谟计划后重新加入开辟道路。

欧盟委员会决定在毛焦尔就职前就安排他与冯德莱恩会晤,这虽非史无前例但也不同寻常。冯德莱恩曾在2023年10月图斯克赢得波兰选举后、正式就任总理前10天在布鲁塞尔接待了他。

情况相似的是,图斯克和毛焦尔都来到布鲁塞尔,承诺在长期存在的民主倒退争端中取得突破。但欧盟这次更加警惕。欧盟委员会在图斯克承诺改革后于2024年向波兰发放了资金,但许多改革随后陷入停滞。而在2月,欧盟法院的一名总法律顾问警告称,在所有要求的改革生效之前不能发放资金,尽管法官尚未确认该意见。

欧洲人民党主席韦伯表示,欧洲议会应停止针对匈牙利的第七条程序。韦伯指出,现在是议会“重新考虑这一决定”的时候了,欧洲应该“帮助”匈牙利人,而不是批评。但其他团体反对现在放松压力。绿党联合主席特里·赖因特克说。“现在给他们一张空白支票完全不符合他们的利益,超级里程碑仍未实施——这不仅仅是欧尔班不再掌权就会神奇发生的事情。”