昆明素有“春城”之称，气候宜居，是全国低碳交通试点、公交都市、绿色出行示范城市，城市绿色交通体系以轨道交通、公交车为主体，共享电单车作为短途接驳补充，市民日常骑行需求长期居高不下，巨大的出行市场让各地共享电单车企业纷纷将昆明视作重点争夺阵地。
记者连日来通过调查发现，此前市场内企业野蛮扩张特征明显，以松果出行为代表的企业采取“先铺车占位、被罚就拖延、扣车再补投”的经营策略，依靠大规模投放抢占短途客流、严重扰乱了市场，而滴滴青桔、美团、哈啰等全国性共享电单车运营平台亦使用不合规牌照代替昆明交警核发的正规牌照将车辆投入市场，一时间昆明共享电单车市场陷入“乱战”局面。今年5月，昆明交警、昆明城管、昆明交通运输等部门整治前，昆明路面实际运营车辆接近30万辆，而官方核定合规投放总量仅12万辆，超额投放问题突出。
记者通过调查发现，企业之所以敢于持续违规投放，核心在于成本收益失衡：一台新国标共享电单车采购成本3000余元，单车单日运营收益约20元，违规投放带来的市场收益远高于罚款、扣车损失，即便车辆被收缴，企业也不愿承担清运处置成本，将治理压力全部转嫁给政府，形成“企业赚钱、政府买单、市民受堵”的治理怪圈。
“九龙治水”导致乱象难消
上一轮管理周期内，共享电单车监管权责分散至多个职能部门，看似多部门齐抓共管，实则权责交叉，监管存在一些漏洞。
昆明火车站片区是供需失衡的典型缩影，测算仅需1000台车辆即可满足区域出行，但企业此前投放规模高达1万辆。盲目投放带来单车围城、道路拥堵;大规模清退后又出现地铁站、城郊接驳点位无车可用的“用车难”投诉，暴露出单纯依靠增减车辆数量无法平衡市民多元出行需求，城市短途出行治理绝非简单加减题。
记者了解到，2021年9月，昆明市城市管理局牵头主城四区共享电单车运营招标，确定青桔、美团、哈啰3家企业运营，3年运营周期至2024年12月31日到期。本轮管理周期内，共享电单车监管权责分散至多个职能部门，形成“九龙治水”格局，看似多部门齐抓共管，实则权责交叉，监管存在一些漏洞。
昆明市交通运输局“三网融合”工作专班相关负责人坦言，市场超投乱象既有企业违规扩张的主观问题，也存在行业主管部门监管缺失的客观短板。
昆明市城市管理局市容秩序管理处相关负责人直言乱象根源：缺少专项法律法规形成硬性约束，现有奖惩机制无法对违规企业形成实质性打击，长期管理陷入被动。城管部门仅能对违停车辆拖移、约谈企业，约束力度有限。
政府管理行业乱象成本持续增加
企业抱有“先投放形成既定事实倒逼政府兜底”的投机心理。
企业无节制超额投放、拒不配合清运整改，持续增加了政府财政与行政人力成本。
记者从昆明市城市管理局了解到，2018年至2024年，仅城管部门聘请第三方机构评估企业运营、清理违停车辆的费用累计超300万元;今年4月启动全域清理整治，截至5月12日累计收缴违规车辆18.3万辆，大量车辆长期占用城市收纳场地，场地运维、车辆保管、报废处置也持续新增行政开支。
云南财经大学经济学院副院长李帆分析，企业所有投放行为均基于成本收益理性判断，违规投放可抢占市场、抬升企业估值，即便面临处罚，高额运营收益也能覆盖损失，企业抱有“先投放形成既定事实倒逼政府兜底”的投机心理。
重构规则之后治理效果有待观察
今年1月，《昆明市互联网租赁自行车管理办法》正式发布。明确交通运输部门、城市管理部门、公安机关交通管理部门、市场监管部门等多部门职责。
为破解前期治理难题，昆明市于2025年提前启动了系统性调研与制度设计，探索全新行业管理模式。2025年10月，昆明市政府网站公示了一份由深圳市城市交通规划设计研究中心联合昆明理工大学编制的《昆明中心城区共享(电)单车总量测算研究报告》，结合二环内外差异化供需逻辑，测算城市合理投放总量区间为12.5万辆至15.5万辆，为新一轮投放划定总量红线。
2025年9月起，共享电单车统筹管理职能移交昆明市交通运输局，相关部门起草了《昆明市互联网租赁自行车管理办法》《全链条管理方案》《服务质量考核办法》，搭建市级统一智慧监管平台，明确车辆三码合一、电子围栏、数据实时上传、跨部门联合执法等数字化管控要求。同年12月24日，市交通运输局就运营主体选取方案召开听证会，22名听证代表参与讨论，多数代表支持方案，同时提出完善评分标准、增加企业运营经验权重等建议。
今年1月，《昆明市互联网租赁自行车管理办法》正式发布。其中，明确交通运输部门负责本市互联网租赁自行车的统筹管理;负责投放管理、行业服务、考核退出，以及与城市公共交通的融合发展。
市城市管理部门负责互联网租赁自行车停放点位及停放设施建设;负责停放秩序的监督管理。
市公安机关交通管理部门负责办理互联网租赁电动自行车登记;对违反《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《云南省道路交通安全条例》《云南省电动自行车管理规定》《昆明市道路交通安全条例》等交通行为进行查处。
市市场监管部门负责互联网租赁自行车有关产品生产、销售的产品质量的监督管理;对互联网租赁自行车价格活动进行监督检查，依法查处有关价格违法行为。 市消防救援部门负责督促经营者履行消防安全职责，对互联网租赁自行车充电场站、充电设施的消防安全进行监督检查，加强互联网租赁自行车消防安全宣传教育工作。
市住房城乡建设部门负责建设慢行交通系统配套设施，完善系统、连续的非机动车道网络。市生态环境部门负责互联网租赁电动自行车废旧蓄电池污染环境防治工作的统一监管。
市网格化监督指挥部门负责将互联网租赁自行车管理纳入网格化综合管理工作范畴，开展停放秩序日常监督工作。市发展改革、商务、文化和旅游、园林绿化等部门按照各自职责做好互联网租赁自行车的监督管理工作。
该办法同时确立了公开遴选运营企业机制;今年年初发布了新一轮运营主体选取公告，核定主城区总投放12万辆，单车企业最高运营份额2.4万辆。评审采用百分制，专家评分占70%、公众评审占30%，2月6日公示综合评审结果。
本次昆明共享电单车“比选”公示结果显示，拟中选的5家企业呈现出多元化业务背景，既有青桔、美团等公众熟知的品牌，也有喵走出行这类处于上升期的品牌。值得关注的是，入选名单中有八维通科技和台铃科技两家公司。据公开资料，这两家企业此前均无直接运营互联网租赁自行车的独立App或小程序，在共享电单车运营领域堪称“新手”，此次在众多具备丰富运营经验的企业中脱颖而出，被外界称为本次“比选”的“黑马”，这两匹“黑马”的市场表现，有待于进一步观察。
近日，一名叫“水木在滇”的网友发表了一篇名为《再评昆明共享电单车现状》的网文，文中的建议值得相关部门思考。
文中建议，成立共享电单车常态化治理专班，敲定牵头主管单位，细化各部门权责清单，划定问题处置归口，杜绝遇事推诿踢皮球;每月固定发布整治工作月报，清晰公示违规查处数量、企业整改进度、投诉办结情况、存量车辆清运台账、市场供需调整方案，全程公开透明;常态化吸纳网络论坛、短视频平台、12345热线市民诉求，定期集中公开回应社会共性疑问;涉及运营商遴选、投放总量调整、政策修订等关键决策，提前面向社会公示征求民意。
记者 查小高 朱鹏
热门跟贴