新德里金砖峰会落幕，峰会宣言完成签署，中方在文件上完成签字确认。伊朗外长对外释放明确信号，伊朗正在持续扫清自身障碍，推进加入金砖国家新开发银行的相关流程。
伊朗在正式成为金砖成员国之后，并未停下融入金砖配套金融体系的脚步，持续推动加入新开发银行，是试图借助金砖这套独立于西方体系的金融框架，对冲长期制裁带来的外部封锁，把金砖平台转化为本国经济脱困的支撑载体。
伊朗2024年正式进入金砖成员国序列，身份上完成扩员吸纳，不等于伊朗可以完整使用金砖合作的全部配套工具。金砖新开发银行是这套机制最主要的落地载体，银行独立于世界银行、国际货币基金组织运行，资金投放不附加西方制式的政治条件，专门面向成员国基建、能源、可持续发展项目提供融资支持。
长期制裁之下，伊朗接入西方主导跨境结算渠道的通道持续受限。海外资本对伊朗项目保持谨慎，大型基建、能源改造项目很难拿到低成本长期贷款。本土产业想要对外输出产品，资金流转环节要承担极高的交易成本。普通多边金融机构的贷款申请，会被美国单边制裁条款直接拦截。新开发银行的运作规则，绕开这套约束体系。伊朗一旦完成加入流程，就可以申请银行项目贷款，用于能源设施更新、跨境交通基建，扩大本国油气、农产品对金砖成员国市场的出口规模。
这条路径的价值，不止停留在资金层面。伊朗身处中东，地区安全局势持续波动。在双边外交渠道之外，伊朗需要一个稳定的多边对话平台，和巴西、南非、印度等区域大国保持常态化沟通。金砖机制提供的就是这样一个场合。所有成员国在峰会框架内平等协商，伊朗可以在会议议程中传递自身对于地区安全、能源贸易的诉求，和其他南方国家形成共识，在全球治理议题上扩大自身声音。
金砖扩员之后，内部成员构成变得多元。中东国家同时纳入伊朗、沙特、阿联酋，区域内存在长期地缘分歧。非洲、拉美新兴经济体也加入对话。成员国之间，发展阶段、对外政策、区域利益诉求存在明显差异。扩员带来体量增长，也同步提升共识协调成本。新开发银行接纳伊朗，银行自身需要评估信贷风险，维持银行整体信用评级稳定。
银行内部的讨论里，不少参与方会关注伊朗长期面临制裁带来的履约不确定性。一旦伊朗获得银行成员身份，相关信贷项目，会受到西方外部压力干扰。这就是伊朗所说需要努力消除的障碍。障碍不只是程序性材料审核，更多来自外部环境带来的信用评估、风险分担等问题。伊朗清楚这一层，所以选择持续推进谈判，逐项化解其他成员国的顾虑。
中方在本次峰会文件上签字，代表中方认可本次峰会达成的全部共识，也认可金砖继续推进扩员之后的金融合作路线。中方是新开发银行发起方之一，银行总部设立在上海，在银行运营规则、项目评审机制建设方面，中方参与度很高。中方支持金砖机制扩容，支持全球南方国家依托金砖框架开展自主经济合作。这份态度，并不代表中方会单方面为伊朗加入新开发银行做担保。银行的准入评审，需要所有参与方共同协商，按照银行既定章程完成全部流程。中方的立场，维持在多边框架内，尊重各方诉求，尊重银行独立运作规则。
金砖机制从诞生之初，定位就不是对抗性军事同盟。整套机制依托经贸、金融合作搭建对话网络。西方舆论长期习惯用阵营对抗视角解读金砖扩员，认定金砖的目标是直接瓦解现有国际秩序。这套解读忽略金砖内部的利益差异。印度作为金砖老牌成员国，和美国保持大量经贸、防务往来。巴西、南非也维持和西方国家多元合作关系。
伊朗对金砖平台的期待，存在清晰边界。金砖可以提供金融渠道、多边对话窗口，分担一部分制裁压力。但金砖无法直接消除美国对伊朗实施的单边制裁。制裁权限掌握在美国行政体系手中，金砖没有强制能力去废止单边制裁法案。即便伊朗顺利加入新开发银行，伊朗企业在和第三方国家开展贸易时，依旧会受到美国次级制裁规则的牵制。
中东地区能源格局变化，也会影响伊朗借助金砖获得的收益。伊朗油气储量位居世界前列，能源出口是国家财政重要支柱。金砖成员国包含庞大的能源消费市场，中国、印度都是全球主要油气进口国。依托金砖贸易合作框架，伊朗可以稳定拓展能源出口渠道，减少单一市场依赖。能源贸易之外，伊朗还有矿产、农产品等非石油产品，有机会持续进入金砖各国市场，推动本国经济结构摆脱对油气出口的高度依赖。这项转型需要长期投入，新开发银行的项目资金，能够为转型提供助力。
金砖框架内的中东成员格局，也会约束伊朗的活动空间。沙特、阿联酋同为金砖成员国，海湾国家和伊朗存在地区事务分歧。在金砖会议的磋商环节，地区分歧会自然带入多边讨论。各方在金砖框架内，需要保持克制，把讨论重心放在共同经济议题上。金砖的协商一致原则，决定重大合作事项，需要各方达成共识。伊朗在争取自身金融权益的同时，也需要兼顾其他中东成员国的感受，不能把金砖内部会场变成地区博弈的角力场。这也是伊朗推进新开发银行入籍谈判时，需要考虑的外部因素。
全球金融体系正在经历缓慢调整。二战之后成型的国际金融机构，长期由西方国家主导，贷款条件、投票权分配偏向发达国家。大量发展中国家在申请融资时，被迫接受附带的各类改革条款。新开发银行这类机构出现，提供另一种选择。全球南方国家获得一个备选融资渠道，不必完全依附西方主导体系。
伊朗的处境特殊，制裁压力最重，对独立金融通道的需求最为迫切。伊朗推进入馆谈判，会被其他南方国家持续观察。如果伊朗顺利完成全部流程，后续其他受外部限制的发展中国家，也会参照这个案例，尝试依托新开发银行获取发展资金。反过来，如果风险顾虑难以化解，进程放缓，各国也会重新评估这套金融工具的边界。
本次金砖峰会签署的宣言，继续延续开放扩容基调，认可金砖+模式，欢迎更多发展中国家参与合作。伊朗提出的诉求，放在金砖二十年演进的时间线上看，属于机制扩员之后必然遇到的新课题。金砖完成成员扩容，金融配套机制就要跟上扩容节奏。新开发银行的准入规则、风险评估机制，都需要根据新成员的状况调整完善。
热门跟贴