“伪新能源加注站”是成品油流通领域的顽瘴痼疾，不仅存在安全风险，威胁公共安全，还破坏国家财税秩序，扰乱成品油流通市场。
▲图片来源：央视新闻
9月8日晚，央视《焦点访谈》的镜头对准安徽淮南曹庵镇。206国道两旁，不到1公里的路段上扎堆近20家加注站。门头挂着“新能源”“替代能源”的招牌，但加注站的油枪里流出的却是劣质调和油。站内消防设施缺失，连最基本的禁止明火都未能落实，有司机在加油区用打火机点烟但无人制止，安全防线形同虚设。
随后，山东东营、安徽淮南、河南范县三地先后发布通报，连夜成立联合调查组。东营调查指向被曝光的劣质调和油来源，安徽、河南则同步启动本辖区涉事站点核查。
“伪新能源加注站”是成品油流通领域的顽瘴痼疾，不仅存在安全风险，威胁公共安全，还破坏国家财税秩序，扰乱成品油流通市场。国务院安委办9月3日召开排查整治视频调度推进会，分析排查整治“伪新能源加注站”的问题和不足，推动各地各有关部门举一反三深化排查整治。
顶层设计加速推进的同时，黑色利益链也在同步寻找新“寄主”。“新能源”三个字本该是绿色转型的方向，但却在市场中变成劣质调和油逃避监管的“通行证”。
一块招牌两种“身份”
“伪新能源加注站”披上“新能源”的外衣，干的还是卖油的生意。
按照正常渠道，成品油从炼厂到加油站，每个环节都嵌在国家税收监管框架内。消费税、增值税顺着产业链逐级征收，最终汇聚成国家财政的重要来源。但“伪新能源加注站”绕开这套游戏规则，以“新能源”“替代能源”“复合燃料”的名义申报经营，享受新能源领域的税收优惠甚至免税待遇，实际销售的车用燃料却是用低成本原料调和而成的非标油品。
成本端的“优势”直接转化为价格端的竞争力。在安徽淮南曹庵镇，这些黑加注点的油品售价每升比国家牌价低2元。这个价差足以吸引不少货车司机把车开进连灭火器都找不到的加注站。
“生产端以化工品名义规避成品油税费，运输端打着化工原料的旗号上路，销售端则借新能源的招牌逃避危化品经营许可。从东营泽宇化工流出的劣质调和油，经过长距离运输抵达淮南曹庵镇的加注站，再以低于市场价的价格卖给过往司机。这条黑色产业链上的每个环节都在钻监管空子。”有成品油流通行业资深人士感慨，“新能源这块招牌遇到了棘手的监管盲区。”
这套分段伪装、整体运转的模式之所以能够成立，根源在于“新能源”的标签恰好落在成品油、危化品、化工产品三套监管体系的交汇处，每套体系都无法管辖全链条，每个部门都只看得见其中一段。同一个经营主体，在三个领域之间游走，每个监管部门都能找到“不归我管”的理由，给了劣质调和油穿上合法外衣的空间，分段管理导致监管“力不从心”。
“我们最开始在执法过程中面临依据的问题，到底以什么名义进行取缔。”安徽省淮南市田家庵区曹庵镇党委书记桑华伟说。据了解，这些加注站背后有法律顾问，经营手续看上去齐全，执法部门即便明知对方“挂羊头卖狗肉”，却找不到直接的法律依据去查封，最终让“伪新能源加注站”在各地反复滋生。
重拳出击整治
国务院安委会办公室召开的推进会，直面这套制度层面的深层矛盾。
在此之前，一场针对“伪新能源加注站”的专项整治已经在湖北展开。根据核查结果，78家“伪新能源加注站”全部拆除相关设施。湖北省还延伸查处非法销售点189个、非法运输车辆143台。刑事立案180起、刑拘142人、治安拘留265人。
湖北整治不在于“力度”差异，重点在于“全链条”，即从生产端到销售端同步打击。推进会强调的“全链条联合执法”也点出这一差别。
会议要求各地参照湖北省工作方法，不留死角起底排查本地区“伪新能源加注站”。重点落在“全链条联合执法”，明确各类违法行为的执法主体，统一执法口径，细化裁量标准。会议特别强调要“坚持‘应罚尽罚、过罚相当’，保持‘打非治违’高压态势”。
推进会之后，地方层面的动作明显提速。四川夹江县由经信、应急、市场监管、公安、交通、生态环境等部门组建专项联合检查组。四川雅安市建立“黑油、黑车、黑站、黑机”台账，闭环管理、销号推进。安徽五河县建立“发现—处置—移送—查处”全链条闭环执法体系。各地在落实中形成一些共同做法：多部门联合执法替代单一部门单打独斗，闭环管理替代运动式排查。
“‘排查整治’意味着问题已积累到不得不正视的程度。”上述成品油流通行业资深人士坦言，“我们需要一套能让黑色链条不再长出来的制度闭环，而不是每次都要等曝光后再行动，这也是推进会中‘举一反三’4个字真正要解决的事。”
加速全链条监管
监管工具的升级为何难以跑赢伪装手段的进化？
“打击一处，其他地区便迅速调整策略，变换经营主体，更换注册地，甚至将站点分布在不同省份以分散监管注意力。这种快速复制和迁移的能力，让每一次专项整治都像在打一场地鼠游戏，打下去一个，另一个又冒出来，所以整治行动的速度就跟不上黑色链条的应变速度。”上述成品油流通行业资深人士说。
另一个被忽略的现实是“伪新能源加注站”似乎已不满足于零散经营。在《焦点访谈》报道中，淮南曹庵镇不到1公里路段扎堆近20家站点，这种集群式布局显然经过周密安排，背后甚至可能已形成区域性的调和油供应链与物流配送网络。这意味着整治难度正在从打击单个违规点，升级为斩断一个跨区域、成体系的灰色产业链。
而2元价差也说明黑色链条建立一套完整的成本转移路径。消费税、增值税等税负被规避后，非标油品以低价进入市场，正规加油站在价格上根本无力竞争。这种不正当竞争不仅侵蚀国家财税收入，也在挤压正规成品油企业的生存空间。
“如果大量货车司机选择低价油品，正规站点的销量和利润被持续削薄，整个成品油流通市场的价格信号和供需秩序都受到干扰。”上述成品油流通行业资深人士说。
当前，“新能源”三个字承载的信用正被反复透支，治理“伪新能源加注站”，需要每一滴流入油箱的燃油经得起安全与税收两道门槛的检验。湖北78家“伪新能源加油站”的清理已证明这条路走得通，而中间制度化的“桥梁”仍需加速合拢。
文｜本报记者 渠沛然
End
欢迎分享给你的朋友！
出品 | 中国能源报（cnenergy）
编辑丨赵方婷
热门跟贴