本报（chinatimes.net.cn）记者李氏琼 北京报道
10月9日，中国残联、中央宣传部等7部门公布了《第三期国家手语和盲文规范化行动计划（2026—2030年）》（下称《计划》）。
这份文件由总体要求、六项主要措施、组织实施三部分组成。总体要求部分提出，将手语和盲文工作纳入国家语言文字事业高质量发展体系，同时明确增强手语和盲文的服务功能。
“它意味着手语和盲文不再只是特殊群体的交流工具，而是被定位为服务国家语言文字事业、支撑残疾人平等参与现代化建设的基础性语言文字资源。”重庆师范大学教育科学学院特殊教育专业教师梁玉音说，这种被认可、被容纳的感觉，让她倍感振奋。
“很多听障、视障小伙伴出门办事，常常卡在沟通这一关。现在《计划》来了，要把手语盲文服务落到医院、政务大厅等日常场景。这不是一份冷冰冰的文件，是在打通我们沟通的堵点。”视障网友“大正漫谈”这样感慨。
公共服务细化到具体领域
《计划》提出，将在教育考试、医疗、政务、司法、应急救援、交通运输、商业、文旅等公共服务领域提供国家通用手语和国家通用盲文服务。
同时，在党和国家及地方举行的重大活动，以及发布涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件信息时，条件具备的同步安排国家通用手语翻译，提供国家通用盲文资料。
“前两期重点在立规范、立制度，把框架和机制搭了起来。这一期更强调落地应用，明确要求落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》。”梁玉音这样介绍。
据了解，自2015年起，相关部门已连续实施两期行动计划。此次《计划》给梁玉音带来的最直观变化是，公共服务领域这一次写得更广、更具体，涵盖听力和视力残疾人日常生活的多个重要场景。“给相关服务供给者指明了方向，也向各公共服务领域提出了明确要求，能落地了。”
梳理《计划》，在硬性要求外，鼓励公开出版的图书、报刊、药品标签及说明书配备国家通用盲文等无障碍格式，鼓励公共图书馆和其他有条件的全民阅读设施加强无障碍阅览服务建设，开展面向残疾人工作者和应急管理、社会服务相关行业人员的学手语、学盲文活动，培育社会志愿推广队伍，开展公益普及活动等软性鼓励也被写入。
当前，盲文教辅供给不足、公共服务领域盲文标识缺失等问题仍较普遍；手语使用者获取信息、便捷办事仍有障碍。软硬结合，推动手语和盲文的应用场景逐渐具体化、多元化、日常化，就是为了把这些长期存在的痛点，逐项转化为可对照、可检查的服务清单与实事。
信息化分量明显加重
在这份文件中，信息化与智能技术的分量显著提升。
《计划》把加快手语和盲文信息化创新发展独立列为一项主要措施，提出将手语和盲文信息化纳入国家通用语言文字数字化工程；人工智能、大模型等关键词也首次出现在文件中。
《残疾人保障和发展“十五五”规划》明确鼓励加强助残科技研发、加快助残科技成果转化应用。
在此基础上，《计划》把手语和盲文信息化落到更多具体的工具上。如研发具有先进性、实用性、可及性的手语双向识别系统、远程手语翻译平台、盲文智能转换设备、盲文摸读能力智能测评系统、智能盲文阅读学习软件、在线盲文阅读平台、全息盲文电子词典以及听力、视力残疾人普通话水平智能测试等数字化工具；支持研发高精度盲文识别与生成算法、智能盲文点显器及移动端无障碍阅读APP等关键技术与产品……系列化具体措施，让“黑科技”不仅停留在“黑科技”阶段，而是能向“听得到”“看得到”的方向落地发展。
当前，数字化发展迅速，视障听障群体的信息获取通道也应紧跟趋势。此次信息化单列，也是为了能够向视障听障群体提供更便利的公共服务。
“西部地区手语、盲文资源分布不均衡，相关专业人才分散，教学、康复、管理任务集中，获取专业支持的成本较高。”湖北的一位盲人坦言，在他们看来，全方位推进手语和盲文数字化、信息化发展，也有助于打破时空限制，保障更多视障听障群体的权益。
值得注意的是，无障碍信息交流更加关注双向性。《计划》提到鼓励开展数理化公式、表格、电路图、数据图表、音乐乐谱及混合文档的自动识别及明盲双向转换研究。也就是说，要让明眼人使用的图文内容与盲人可读的盲文能够互译，不断拓展能够转换的场景。
多次强调教育推广作用
《计划》六项主要措施中，加强国家通用手语和国家通用盲文推广工作列在首位。其中明确，特殊教育学校是推广的基础阵地，规范使用国家通用手语、盲文将纳入学校管理、课堂教学、教学评价、评估督导等各环节，作为学校教师用语用字的基本要求和业务考核内容。
“从普及面和终身影响看，教育是源头，特殊教育学校往往是听力和视力残疾学生系统接触国家通用手语、盲文的第一站。”梁玉音说，教育的紧迫性在于时间不可逆。“语言习得关键期集中在生命最初几年，国家手语和盲文研究中心此前抽样调查显示，79.8%的聋生听力损失发生在4岁以前，错过关键期会连带影响认知、情绪与社会性发展。”
因此，推广工作还需向前延伸。《计划》提出推动学前教育机构开展听力、视力残疾儿童学习使用国家通用手语和国家通用盲文活动。
相较第二期在有条件的学前教育机构开展听力残疾幼儿学习国家通用手语的试点，本期《计划》去掉了“有条件”的前置限定，从试点转为普遍推动，对象从听力残疾幼儿扩展到听力、视力残疾儿童，内容也由手语扩展到手语与盲文并举。
推广工作的另一端延伸到高校。《计划》五次提到高校，涉及推广、信息化、人才培养、国际交流四个方向。“高校不能只做学科内的研究，要主动把专业能力转化为一线的可用资源。特殊教育学校是推广主阵地，但主阵地需要持续的人才供给和方法支撑，高校相关学科正是这套支撑体系的源头。”在最后，梁玉音这样分析。
责任编辑：周南 主编：王晓慧
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