一、核心结论速览
- 美国退世卫组织进入最后程序，须缴清2.6亿美元欠费但履约意愿极低，象征意义大于实际执行 。
- 中国申请在厦门承办《公海生物多样性协定》秘书处，推动公海治理落地，彰显多边主义补位与全球治理新导向。
- 一退一进间，是单边霸权逻辑与共商共建共享新秩序的鲜明博弈。
二、美国退世卫：退群可以，欠费必缴（2.6亿美元）
- 退群进程：2025年1月特朗普签署退出令，1月22日联合国收通知；按世卫规则，一年“冷静期”后，2026年1月可正式退出 。
- 欠费明细：2024-2025年度未缴，总额约2.6亿美元，占世卫会费约18%（美国分摊比例） 。
- 世卫态度：发言人林德迈尔1月16日称“退群权利与财务义务绑定”，已列入执行委员会议程，强调必须全额缴纳方可退出 。
- 履约前景：特朗普政府财政紧张且倾向“美国优先”，实际补缴可能性低，表态更多是维护组织规则严肃性，防范“退群赖账”扩散效应 。
- 额外冲击：此前美国已宣布退出66个国际机构（含31个联合国相关实体），加速消耗国际信任与自身软实力。
三、中方补位：申请承办《公海生物多样性协定》秘书处（厦门）
- 时间节点：协定1月17日生效，中方致信古特雷斯申请承办秘书处，选址厦门。
- 协定价值：覆盖全球70%公海，核心是遗传资源惠益分享、环境影响评估、海洋保护区设立与能力建设四大制度，被古特雷斯称为“多边主义历史性成就”。
- 中方优势与作用
- 治理落地：中国有全海域调查能力，推行公海自主休渔，与50多国建海洋合作平台，能让规则从“纸面”走向“实操”，破解公海治理碎片化、过度捕捞、污染与资源掠夺等问题。
- 规则塑造：以“共商共建共享”对冲美国“单边霸权”，推动货币与非货币结合的惠益分享，打破“先到先得”的资源掠夺模式，提升发展中国家话语权。
- 国家利益：助力海洋强国建设，推动深海生物制造、海洋环保等产业升级，深化全球海洋治理参与度。
四、一退一进的全球治理启示
- 美国逻辑：退群、欠费、甩责，维持“霸权优先、谁强谁说了算”的旧秩序，逃避国际责任 。
- 中国路径：补位、担责、共建，推动“共商共建共享”新秩序，让多边机制落地见效。
- 趋势信号：全球治理重心正从“规则制定”转向“执行落地”，负责任大国的坚守与引领，才是多边机制的生命力所在。
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