当地时间9月5日，乌克兰议会正式批准八位新部长的任命，标志着泽连斯基政府这一轮人事调整接近完成。这也是2022年2月以来，乌克兰政府进行的最大规模的人事改组。
尽管泽连斯基试图将这次人事调整解释为正常轮换，但法新社、《政客》等欧美媒体均援引来自乌克兰政府内部的信源指出，这是总统办公室主任叶尔马克进一步集权的尝试，外交部长库列巴则因受到叶尔马克的压力而被迫辞职。
乌克兰媒体的评论更加激烈。《基辅邮报》主编纳哈伊洛撰写评论，将库列巴辞职称为“屈辱的下台”（humiliating ouster）：“我知道乌克兰正处于战争之中，其领导人及其最亲密的助手（叶尔马克）需要得到尊重，但这并不意味着，民主、公开和问责制等最基本的原则可以被藐视。”
制片人赶走职业外交官
现年44岁的德米特罗·库列巴，是乌克兰历史上最年轻的外长，也是乌克兰独立以来最艰难时期的外长。最近，他经历了一场独特的“辞职风波”。
一方面，他得到西方盟友的普遍称赞。美国国务卿布林肯致电他表达“极大的赞赏和友谊”。德国外长贝尔博克说，很少有人像库列巴一样“与我合作得如此密切”。法新社援引专家的话评价他“不腐败，行为举止也像典型的西方政治家”。
另一方面，泽连斯基的核心圈子对库列巴的离开保持沉默。遭到美国媒体《政客》的追问时，“泽连斯基的官员和顾问”甚至表示，库列巴“尽管在世界各地广为人知，但在过去一年中几乎没有为推进基辅与华盛顿的关系做出任何贡献”。
“我们听到总统及其身边的人对库列巴说了什么感谢的话吗？”《基辅邮报》在社论中质问，并认为这正是库列巴没有按照政治惯例前往议会提交最终述职报告并见证辞职投票的原因。总统办公室还可能在决定库列巴的下一个职位时进一步羞辱他，包括将他发配到权力中心之外，出任乌克兰驻北约或欧盟的特使。
直到辞职之前，外交官家庭出身的库列巴还以清廉、高效、务实、理论功底扎实而著称。他在2014年克里米亚危机爆发后重返外交部工作，为这个工作模式老旧的部门引入战略对话、数字外交、公共外交的新理念，重塑了乌克兰在欧美盟友心中的形象，并和这些国家的政策界建立了信任基础。
2024年1月，叶尔马克（右一）和库列巴（右二）共同会见匈牙利外长 图/乌克兰总统办公室网站
一位乌克兰外交部高级官员对《中国新闻周刊》披露，2022年2月21日，在俄罗斯宣布“承认”顿涅茨克和卢甘斯克政权为“国家”后的第一时间，库列巴领导下的外交部法律团队做出了在国际法院提起诉讼的决定。2月26日，乌克兰即正式向国际法院提交情势，并在一个月之内得到法院发布的“要求停火”的临时措施，最大限度发挥了“法律战”的功效。此外，库列巴还提出“和平的条件由被侵略的国家来定义”的国际法新观点，在停火谈判和和平峰会问题上反复使用。
战争进入僵持阶段后，库列巴则以务实的方式争取国际支持。他实现了对俄罗斯的重要经济伙伴印度的历史性访问，促成印度领导人访问基辅。他毫不吝啬地赞美美国前国务卿基辛格的思想遗产，虽然后者在去世前主张“更现实主义的俄乌停火”。相比之下，泽连斯基的办公室主任叶尔马克即使在悼念时还强调基辛格身上的“巨大争议”。
库列巴和叶尔马克的矛盾，在战争开始之前就已经爆发。有乌克兰政府高级官员对美国媒体《政客》坦言：“每个人都知道他们有冲突。我甚至曾目睹过一次。”
2019年5月，毫无外交经验的制片人兼前律师叶尔马克，被新当选总统泽连斯基任命为总统外交政策事务助理。这是他得到的第一个政府职位。随后，他成为引爆美国大选的“乌克兰电话门”的主角：他代表泽连斯基和特朗普的代表朱利安尼联络，并向对方承诺乌克兰政府将调查亨特·拜登在乌克兰的经济问题。这场差点失控的外交风波，并没有影响叶尔马克继续担任总统办公室主任。
2022年2月之后，叶尔马克在总统办公室内设置多个小组，专门负责对俄制裁、国际安全保障、和平峰会、对美谈判等事宜。《政客》披露，最近一年，泽连斯基和华盛顿之间的沟通已经“主要由总统办公室负责，具体来说就是由叶尔马克负责”。另据法新社报道，与此同时，库列巴则因其外交部的“运作方式”备受批评，在决策中被不断边缘化。
今年4月，总统办公室副主任安德烈·西比哈调任外交部副部长，这被视为叶尔马克彻底控制外交部的一步。当时就有政府高层对《基辅独立报》透露，西比哈接替库列巴“只是时间问题”。如今，西比哈果然成为新任外交部长。
乌克兰政治观察家米科拉·达维迪克对《基辅独立报》说，西比哈“不可能比库列巴更好”。这是一种委婉的说法。更多批评人士认为，乌克兰外交工作的专业水准，在库列巴逐渐失去对外交部的掌控后，已经变得直线下降。
一个典型事例是，2023年10月加沙人道主义危机升级后，泽连斯基和叶尔马克选择迅速“站队”以色列，顿失“全球南方”人心。直到今年6月，泽连斯基通过明确支持巴勒斯坦的表态，在和平峰会之前挽回了一些国际声誉，但这依然是许多“全球南方”国家降低参会代表级别的一大原因。
外界并不清楚库列巴在乌克兰近期一系列严重外交错误中扮演的角色，但可以确定的是，因为和叶尔马克产生越来越多的争论，库列巴不再被视为基辅统帅部的一员。“即使库列巴有300%的忠诚度，总统办公室也不能将外交渠道交给一个他们不确定是否是自己阵营的人。”有乌克兰政府高级官员对《政客》表示。
2024年2月，叶尔马克主持召开乌克兰驻外大使会议，讨论和平峰会事宜，穿绿衣者为叶尔马克，库列巴坐在他身旁 图/乌克兰总统办公室网站
“硬汉”的缺陷
在基辅决策层，库列巴式的剧情并不是第一次发生。今年2月，叶尔马克被认为主导了广受称赞的乌克兰军队总司令扎卢日内的离职。5月，分管重建事务的乌克兰副总理库布拉科夫被解职，更引起西方舆论的广泛质疑。
美国政府前官员、德国马歇尔基金会高级研究员乔什·鲁道夫指出，为了获取数以千亿美元计的重建支持，库布拉科夫在腐败的乌克兰政府中建立了一个得到西方盟友信任的“透明团队”，“但叶尔马克认为，‘透明团队’成了一个他无法充分控制的权力中心”。于是，库布拉科夫出局，他原本分管的部门也被拆分，以避免再次出现一个能和总统办公室分权的领导团体。
讽刺的是，在质疑乌克兰政府的这一人事变动后，西方评论者提出的可以替代库布拉科夫的人选，排在第一位的就是库列巴。但这种对库列巴的高度认可，或许正加速了他的下台。
除了用西比哈替换库列巴，乌克兰政府本次还调整了7个部长级职位的人事安排，主要变动是将一些经过考验的部长调入总统办公室继续分管他们的领域，同时“外放”几位总统办公室高官出任部长。
战略工业部长卡米辛调入总统办公室负责武器和基础设施工作；负责占领区事务的副总理韦列什丘克亦转任总统办公室副主任，继续分管占领区事务，她原本分管的政府部门则将进行改组。
总统办公室副主任奥列克西·库列巴被任命为副总理，正式接管今年5月库布拉科夫辞职后留下的重建恢复工作。另一位总统办公室副主任托奇茨基则调任文化和信息部长，据称他的主要任务是“打击虚假信息”。
乌克兰国会的自由党议员热列兹尼亚克对《基辅独立报》总结道，谁接替谁并不重要，唯一的变化是“将有更多人效忠叶尔马克”。欧洲团结党议员洪恰连科则说，政府现在只是“总统办公室的一个部门”。
泽连斯基和叶尔马克的支持者辩称，在战争期间，一切加强权力集中的行动都无可指摘。执政党人民公仆党议员、议会外交关系委员会主席梅列日科表示：“我们必须听取总统的意见，并由他决定与谁共事对他来说更舒服。”
至少到目前为止，最让泽连斯基感到舒服的共事者还是叶尔马克。前美国驻乌克兰大使泰勒说，泽连斯基“严重依赖”叶尔马克。他们早在2010年就已相识，当时泽连斯基是乌克兰的喜剧明星，叶尔马克则是他的律师。
2024年7月，库列巴（左二）和叶尔马克（左四）陪同在敖德萨悼念乌克兰阵亡士兵 图/乌克兰总统办公室网站
和库列巴一样，现年54岁的叶尔马克也出身外交官家庭，父亲曾在苏联入侵阿富汗时期的驻阿使馆担任外交官，他本人也毕业于基辅国际关系学院。这或许可以解释叶尔马克为何对夺取外交决策权如此上心。
在今天基辅市中心的总统府，泽连斯基的办公室位于四楼，叶尔马克则在二楼工作。整个总统办公室约有50名官员，包括6位副主任、1位幕僚长和1位新闻秘书。叶尔马克永远是最勤奋的一个。即使是批评他的人，也承认他具备罕见的“全天候工作能力”。他没有妻子和子女，吃住睡觉都在办公室，而且几乎不喝酒。
但是，随着叶尔马克和库列巴、库布拉科夫、扎卢日内等人的矛盾被公之于众，他身边的一些官员也开始反思这位“硬汉”的缺陷。总统办公室原顾问阿雷斯托维奇对媒体透露，直到战争开始后，叶尔马克还是会选择用俄语和泽连斯基交流，他的行事风格“也完全是俄罗斯式的，把他人都视为棋子”。
华沙东方研究中心的一份报告指出，叶尔马克的特点是“相信私人对话和快速决策比缓慢的官僚程序更有效”。如果乌克兰原本的半总统制政治模式能有效运作，在充分的监督下，叶尔马克的办公室将会提升乌克兰政府的效率。但在战争进入僵持阶段、议会的作用几乎无法发挥的背景下，一个性格有显著缺陷的“二号人物”，会将乌克兰带向何方？
今年6月进行的一项民调显示，43%的乌克兰人认为泽连斯基领导下的乌克兰民主质量有所下降，但只有11% 的人将此归咎于战争。50%的人认为泽连斯基身边“腐败和不诚实”的助手是这些问题的主要原因，56%的受访者对叶尔马克本人表示了不信任。
对于库列巴、库布拉科夫和扎卢日内的命运，鲁道夫指出：“参与过去十年乌克兰治理改革的人都很清楚，这既不是第一次也不是最后一次，值得信赖的改革者仅仅因为他们工作出色、影响力不断扩大，最终被边缘化。”只不过，这一次，在更大的危机背景下，一些素来关注并深度介入乌克兰内部治理的外国力量，选择了默不作声。美国政府官员仅对媒体表示，乌克兰的人事调整“令人担忧”。
作者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）
编辑：徐方清
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