今年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，为区域与城市发展指明了新方向。随后，各省区市相继出台的“十五五”规划建议中，“强省会”战略被频频提及，以核心城市引领区域发展的蓝图日益明朗。 随着郑州、武汉、石家庄、沈阳、呼和浩特、银川、广州、福州、海口等9个省会（首府）城市陆续公布其经济社会发展目标，一幅关乎中国未来五年区域经济发展的战略图谱正逐渐清晰。
红星新闻记者梳理发现，这些规划方案既深度契合国家战略，又充分立足自身禀赋，既展现出争当国家中心城市和区域核心引擎的雄心，又展现出从同质化竞争向精准化定位转变的显著特征。除了经济硬指标外，各城市普遍将文化影响力、城市品牌、人居环境等“软实力”目标摆在突出位置。
国家蓝图下的地方实践
从9份规划中可清晰地看到国家“十五五”预期方向的深刻烙印。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。新质生产力作为核心关键词，出现在绝大多数城市的规划中。
▲2025年9月22日，河南郑州，选手在中原国际会展中心进行工业机械比赛 图据视觉中国
郑州提出，建成全国新型工业化示范中心，挺起现代产业的脊梁。
武汉提出，要科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用显著增强，体现武汉优势的现代化产业体系加快构建，国家科技创新中心基本建成。
广州则表示，基础研究和原始创新能力显著增强，在攻克重点领域关键核心技术上取得积极成效。
在扩大内需方面，中央提出培育国际消费中心城市，拓展入境消费。多个城市明确了建设“国际消费中心城市”或强化枢纽功能的目标。
▲2025年12月23日，海南省海口市，空中俯瞰cdf海口国际免税城 图据视觉中国
比如，海口提出，具有世界影响力的国际旅游消费中心城市加快建设，“国际演艺之都”城市品牌进一步彰显。武汉要基本建成“国家商贸物流中心”。广州则提出，国际交往中心城市影响力进一步提升。
生态环境保护和绿色转型成为各城市的共同追求。海口提出建设“低碳绿色生态之城”，沈阳则要“筑牢生态安全屏障”。福州提出，深度融入国家生态文明试验区建设，在全省率先构建从山顶到海洋的保护治理大格局。银川提出，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，西北地区重要生态安全屏障更加牢固。石家庄提出，生态环境治理体系更加健全，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源体系基本建成，生态环境治理体系更加健全。
广州、武汉、郑州提出万亿级经济增长目标
在“十五五”规划中，这些国家中心城市和区域中心城市提出了颇具雄心的目标。其中，武汉和郑州提出了明确的GDP目标。
▲2025年8月25日，湖北武汉，城市高楼林立 图据视觉中国
武汉提出，到2030年，全市地区生产总值突破3万亿元。武汉还明确了“五个中心”的两步走目标，到2030年，基本建成“五个中心”，现代化大武汉建设取得决定性进展；到2035年，高水平建成“五个中心”、基本建成现代化大武汉，率先基本实现社会主义现代化。
2023年，武汉GDP达到20011.65亿元，成为全国第九个、中部地区首个GDP闯过2万亿元大关的城市。2024年，武汉GDP达到21106.23亿元，正式向3万亿元开始冲击。
郑州提出，“十五五”的目标是在质量效益明显提升的基础上，地区生产总值力争达到2万亿元，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。同时，基本建成优势明显、具有核心竞争力的现代化国家中心城市。
▲2025年12月12日，广东广州，2025国际低空经济贸易博览会暨第八届全球无人系统大会现场 图据视觉中国
广州没有提出明确的GDP目标，但提出，人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化，到2035年，经济总量相较于2023年（3.03万亿元）翻一番。
如何看待这些颇具雄心的GDP目标？
知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，各地省会（首府）城市、国家中心城市在“十五五”规划中提出的阶梯式GDP增长目标，是城市结合自身发展基底与区域定位做出的战略规划，这类目标的设定有其现实逻辑与发展导向，并非单纯的数字目标竞赛。这类GDP增长目标首先是城市发展的战略锚点与发展导向。武汉、郑州、广州等城市的目标制定，均立足自身现有经济规模、产业基础与增长势能。目标的明确能倒逼城市在产业升级、创新驱动、项目落地等核心领域集中发力，推动经济发展从过往的规模扩张，逐步转向质量与效益并重的高质量增长模式。与此同时，这类城市多为区域经济的核心载体，经济总量的稳步跃升，本质也是对区域发展责任的承接。中心城市的经济实力越强，集聚产业、人才、资本的能力就越强，对周边城市群、都市圈的辐射带动作用也会同步提升，能有效带动区域内产业分工协同、资源互通共享，助力破解区域发展不均衡的问题。
争相寻求能级提升和定位突破
在国务院批复的国土空间综合规划中，广州被定位为我国重要的中心城市，武汉为中部地区的中心城市，郑州是中部地区重要的中心城市，银川是西北地区重要的中心城市，福州为东南沿海重要的中心城市，沈阳的定位为东北亚国际化中心城市……这些城市基于自身区位、资源禀赋、发展阶段，形成了清晰的功能分层。
在这些城市的“十五五”规划建议中，争相寻求中心城市定位和枢纽地位上的突破。
以广州为例，在国务院批复的国土空间综合规划中，广州被定位为我国重要的中心城市。广州“十五五”规划提出引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市功能持续强化。
再比如郑州，在国务院批复的国土空间综合规划中被定位为中部地区重要的中心城市，其“十五五”目标是基本建成优势明显、具有核心竞争力的现代化国家中心城市。
武汉提出，建设以武汉都市圈为中心推动长江中游城市群联动发展取得重大进展，全国经济中心、区域金融中心基本建成，国家商贸物流中心、国际交往中心、内陆开放高地基本建成。
▲2025年12月24日，一场大雪过后，沈阳天空放晴 图据视觉中国
对于区域引领的核心型城市如沈阳、福州、呼和浩特、银川，重点在于提升区域辐射力。沈阳提出，东北亚国际化中心城市总体格局初步形成。福州致力于建设“21世纪海上丝绸之路门户枢纽”。呼和浩特提出，聚焦华北地区重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽、区域性先进制造业基地的城市定位，全面提升城市能级。
海口作为自贸港核心城市，依托特殊政策优势探索制度型开放，提出建成“自由便利开放之城”，成为海南自贸港“联通全国、链接全球”的重要通道和展示窗口。
对此，朱克力表示，现阶段各地省会和首府城市争相争创国家中心城市、区域中心城市，或是在现有定位基础上提出能级升级的目标，作为城市发展到一定阶段的必然选择，也是城市对自身发展能级、资源配置权与区域话语权的合理追求，这一现象背后有其深层的发展逻辑。各类“中心城市”的建设，也将成为未来区域发展格局中不可或缺的核心支撑。
▲2025年12月13日，内蒙古呼和浩特（无人机照片） 图据视觉中国
朱克力分析，从城市自身发展角度来看，“中心城市”的定位并非单纯的头衔加持，而是与资源配置、政策倾斜、发展空间深度绑定的核心标签。国家中心城市、区域中心城市的定位，意味着城市能在国家区域发展战略中占据更重要的位置，获得更多政策红利、重大项目布局、要素市场化配置的优先权。无论是产业培育、人才引进还是基础设施建设，都能获得更有力的支持。对省会和首府城市而言，争创“中心”、升级“中心”，本质是通过提升城市能级，获得更大的发展空间，最终实现自身竞争力的跃升。
朱克力表示，从区域发展的全局视角来看，各类“中心城市”在未来区域发展中，将承担起核心引擎、协同枢纽、均衡支点三重不可替代的作用。这类城市集聚了区域内最优质的产业、人才、科技资源，能依托自身的产业集群优势，培育新兴产业赛道、引领产业转型升级，形成区域内的经济增长极，带动区域整体经济实力的提升。不同定位的中心城市错落布局，能有效填补区域发展的短板，各自辐射周边不同的区域，推动资源在更大范围内合理配置，逐步缩小区域间的发展差距，让全国区域发展格局更趋协调。
朱克力说，各类中心城市的建设，核心不是“争头衔、划圈层”，而是以自身发展带动区域共赢，其价值最终也将体现在区域协同发展的实效、产业能级的整体提升、民生福祉的共同改善上，而非单一的定位表述。
“软实力”成为城市竞争新维度
除了经济硬指标外，各城市普遍将文化影响力、城市品牌、人居环境等“软实力”目标摆在突出位置。
郑州着力打造“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌，建成有高度、有厚度、有温度的现代人文城市。海口要擦亮“国家历史文化名城”名片。
对此，朱克力表示，各省会和首府城市在规划中，将文化影响力、城市品牌、人居环境、治理效能等软实力目标与GDP等硬实力指标摆在同等重要的位置，甚至予以突出强调，这标志着城市发展理念的深刻转变。城市与区域的发展，从来都不是单一的经济维度增长，而是硬实力与软实力的相辅相成、协同共进。软实力早已成为城市核心竞争力的重要组成部分，更是城市与区域实现长远发展的核心底气与内生动力，其价值与作用不亚于经济指标的跃升。从城市自身发展的维度来看，软实力是城市发展的“隐形底盘”，更是城市吸引资源、留住人才、凝聚共识的核心纽带，与硬实力形成互补共生的格局。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 杨珒 审核 任志江
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