外交场上有一种"打脸",叫做用选票说话。一边在东京拉着日本人指着中国地图比比划划,一边跑到纽约满世界拉票求支持——结果票一开出来,49对142,菲律宾在联合国安理会非常任理事国的角逐中输得连体面都没剩多少。
这就是马科斯政府最近一个月的真实写照。前脚刚跟高市早苗在东京握手言欢,宣布要把中国台湾岛以东的海域拿来"划界",后脚就在安理会的选票上被国际社会用脚投票,连东盟自家兄弟都没几个肯帮腔。所谓"敬酒不吃吃罚酒",说的就是这种自找的难堪。
马尼拉这次的盘算其实不复杂——拉日本下水,给南海找个帮手。马科斯访日期间,双方升级双边关系,签署联合声明,宣布正式启动日菲之间专属经济区和大陆架的划界谈判,把双边关系升级为"全面战略伙伴关系"同时宣布启动《军事情报保护协定》谈判,加快推进防务装备移交。
听着挺像那么回事,但只要把地图摊开,外行都能看出问题在哪。日菲两国根本不挨边。日菲所谓的划界范围位于日本主张的琉球群岛与菲律宾主张的巴丹群岛之间,两地相隔约400公里,分别坐落于台湾岛东、南两侧。中间隔着的,正是中国的台湾岛。
两个不相邻、不相向的国家凑一块儿划线,划的还是别人家门口的水域,这事儿放在国际法面前,根本立不住脚。根据中国国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,中国在台湾岛以东海域拥有领海、专属经济区和大陆架。中国对该海域享有主权权利和管辖权。
中方这边没拖泥带水。外交部发言人毛宁直接把话挑明:日本和菲律宾擅自启动所谓"海域划界谈判",严重侵害中方海洋权益,中方对此坚决反对,已分别向日、菲提出严正交涉。中方郑重声明,日、菲所谓"划界谈判"完全非法无效。
光动嘴皮子还不够,动真格的紧跟着来了。中国海警岱山舰编队前往中国台湾岛以东海域展开执法巡查。这不是常规巡逻那么简单。军事专家张军社告诉记者,这是中国海警首次以独立执法巡查的名义公开赴中国台湾岛以东海域开展行动。
"首次"两个字含金量很高。中国海警此次行动证明中国海警已经具备在中国台湾岛以东海域进行常态化执法巡查和管控的实力。同时也意味着中国实际上已经建立起比较完整的环中国台湾岛主权和海洋权益保护以及海域治理体系。换句话说,谁想在这片海域指手画脚,先看看自己有没有这个能耐。
更有意思的是后续。交通运输部组织福建、广东海事局、东海航海保障中心及东海救助局,在同一海域开展"海上交通专项执法行动",宣布"全面履行海上行政执法管辖权"。海警之后再上海事部门,配合得严丝合缝。
国防部那边也没闲着。针对日菲擅自宣布启动中国台湾岛以东海域划界谈判,外交部已多次阐明坚决反对的严正立场,我们敦促日菲立即停止非法侵权挑衅行径,若一意孤行只会求锤得锤。"求锤得锤"四个字,态度摆得明明白白。
最尴尬的是,连大洋彼岸的美国智库都看不下去了。美国顶尖智库"战略与国际研究中心"跳出来一通怒批,说日菲这波操作"蠢到家了",等于是把台湾以东海域的管辖权主动权,"双手捧着送给中国大陆"。盟友都觉得离谱,可见马科斯这步棋走得多么不智。
就在马尼拉以为找到了"日本靠山"可以撑撑场面的时候,纽约那边给了一记真正的闷棍。联合国安理会非常任理事国改选投票的结果出来了——亚太席位的争夺,菲律宾被吉尔吉斯斯坦干净利落地按在地上。
票数差得多离谱?投票首轮吉尔吉斯斯坦拿到105票,菲律宾收获85票,吉国暂时占据票数优势,但未达到法定当选票数。双方接连开启三轮加投,最终决胜局中吉尔吉斯斯坦选票大幅上涨,最终以142票比49票的悬殊比分击败菲律宾。
联合国一共193个会员国,能投菲律宾的连四分之一都凑不齐。要知道菲律宾为这个席位是真下了血本,从总统亲自跑去纽约游说,到大笔预算砸下去,结果换来一个"竹篮打水"的下场。
为什么会输得这么彻底?答案其实就写在菲律宾自己的外交账本上。作为东盟轮值主席国,这次落选印证了菲律宾近些年的外交选择背离东盟大国平衡的传统共识。此前菲方强行在东盟议程塞入南海议题、拉拢域外大国介入区域争端的做法早已引发东盟多国反感,本次选举无东盟成员国公开力挺、大量东盟国家转投吉尔吉斯斯坦。
自家兄弟都不带玩,这种孤立感不是装出来的。东盟一向讲究协商、求稳,菲律宾偏要做那个搅局的人,把南海这种敏感话题往多边场合硬塞,谁受得了?
国际社会其实早就摸透了菲律宾的小心思。如果菲律宾真的成了非常任理事国,接下来要做的主要就是涉及到南海非法仲裁的相关话题。会利用联合国安理会当作舞台,大肆炒作所谓南海仲裁,频繁邀请美国、日本和澳大利亚这样的国家以军事行动介入南海局势。说穿了,就是想拿安理会当扩音器。
各国手里那一票,看似平常,其实掂量得清清楚楚。谁也不想多一个"麻烦制造者"坐在身边,把好端端的安理会变成针对中国的角斗场。这就解释了为什么菲律宾的票数会从首轮的85一路往下掉到49——越投越没人捧场。
反观对手吉尔吉斯斯坦,路子走得就稳得多。相比于菲律宾一边倒的外交策略,吉尔吉斯斯坦的外交更加稳定,与中国和俄罗斯交往平顺,和邻国之间已经完成了所有的边界和平划定,一直在持续地对中亚领域进行深耕合作。在此轮投票中,除了得到中俄的力挺之外,还收获了大量亚非拉地区性国家的选票。
这一对比就更刺眼了。一个靠和气生财、稳扎稳打,一个靠站队挑事、四处树敌。国际社会的选择不言自明。
落选这一巴掌,打疼的不光是马科斯的面子。本次悬殊落败重创马科斯当局执政公信力,竞选投入的巨额专项外交经费付诸东流。在通胀高企、民生困顿的国内环境下,马科斯政府的支持率将因此继续承压下行。被迫面对国内舆论对现行亲美外交路线的大范围质疑。
国内民生本来就一摊烂账,外面又把外交牌打得稀碎,菲律宾老百姓心里这本账算得比谁都明白。花了大钱,办了糗事,回头还要被自家人追问"图个啥"。
更深一层看,马科斯精心铺的那张大网整个被扯碎了。菲律宾原本计划借安理会非常任理事国席位,在联合国平台炒作南海议题、绑定美日推动涉区域安全议案,借助议事投票权限配合美国印太战略,此次落选直接让这套地缘谋划破产,失去了把双边海域争端上升至安理会多边议程的关键抓手。
简单讲,菲律宾本想借安理会的台子放大自己的声音,结果连入场券都没拿到。东京那边签的协议再热闹,离开了联合国这个多边平台,杀伤力大打折扣。
回头看这一整套连环反应,其实国际政治的逻辑朴素得很。只有真正践行多边主义、以实际行动维护地区和平与稳定的国家,才能赢得国际社会的尊重和信赖。嘴上挂着"多边主义"四个字,行动上却干着拉帮结伙、阵营对抗的勾当,这种两面派,国际社会的眼睛是雪亮的。
中国跟周边国家打交道的路子摆在那儿,从来都是讲究睦邻友好、互利共赢。菲律宾当年访华时签了一摞合作协议,从基建到农业,哪一样不是真金白银的实惠?转过身就翻脸,把南海搅成一锅粥,还拉外人进自家院子,这种做法换谁都心寒。
国际舞台上没有谁是傻子。挑衅者最终要为自己的选择买单,这道理放在哪个时代都说得通。马科斯这回收到的,不只是一张失败的选票,更是一份来自国际社会的明白账。
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