2026.05.29
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作者 |第一财经 肖逸思
“加一箱油，半箱是税。”这是燃油车车主自嘲的常用语。这句话并没错，油价里有50%左右是税费，养路费就包含在其中。这句话背后，藏着一个越来越受到重视的问题：为什么电车普遍比油车重、对路面的破坏更大（详情请见《》），却一分钱养路费都不用交？
随着新能源汽车越来越多，这个问题到了该认真回答的时候了。
回答这个问题之前，需要先厘清养路费是什么、从哪来。
2009年，国家将养路费并入成品油消费税。此后，普通公路养护资金的核心来源就是油价里的税费。这套机制在燃油车时代运转良好——车辆多用路、多加油、多缴费，逻辑自洽。
但新能源车的爆发式增长，正在打破这一平衡。乘联会数据显示，2025年新能源车渗透率突破50%；截至2025年末，全国新能源汽车保有量达4397万辆，占汽车总量的12.01%。电车不烧油，自然避开了油价中的养路费。
与此同时，燃油车保有量增量持续下滑（2025年仅为43万辆，较2024年的601万辆大幅减少），燃油税收入增速放缓，叠加养护成本刚性上升等因素，公路养护资金的供需矛盾日益突出。
早在2024年2月，交通运输部公路科学研究院张玉玲等人在《中国公路》上发文指出，当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，约有40%的普通公路陷入“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，并且随着公路里程的增加，养护资金缺口还有继续扩大的趋势。
荔波县交通运输局在2025年9月发布的《关于荔波县域农村公路养护存在的问题及建议》中，也提到了公路灾毁维修资金缺口依然很大的现实问题。
燃油车主的不满，不止源于税费分担不均带来的不公平感，更在于电车普遍比同级油车更重、更费路，却不用交养路费。
工信部数据显示，过去十二年间，我国乘用车平均重量从1.3吨攀升至1.7吨，净增近400公斤。而新能源车是这场“增重竞赛”的主力。根据中国汽车流通协会专家委员会专家李颜伟提供的数据，2025年1月至2026年4月期间，在售新能源车的整备质量均值已突破2吨，共有12款车型整备质量在3吨及以上。
车重增加对道路的损耗是显而易见的。蔚来创始人李斌在2026年4月底的安徽科交会上给出了一组直观数据：车重每增加20%，对路面的破坏率将变成原来的2.07倍。
最初，我国对新能源汽车的补贴和购置税减免等政策，是为了培育这个产业的发展。得益于此，我国新能源车产业迅速发展壮大，不仅使我国由汽车大国迈向了汽车强国，更引领了全球汽车产业实现绿色转型升级。站在新能源车渗透率超过50%的节点，产业政策正在回归更强调发展质效的运行逻辑，比如科技创新驱动、提升产业链韧性和高质量发展。新能源汽车购置税减免政策也已从2026年初开始退坡，从全免调整为减半征收。
同济大学汽车学院教授韩志玉向笔者表示，如今新能源汽车渗透率已突破50%这一关键节点，产业已经从政策驱动转变为市场驱动，税收政策是时候实现“油电同权”了。
多名业内人士也向笔者证实，相关监管部门已开始研讨以车重为计税依据的汽车税收制度改革。韩志玉建议，将现行按发动机排量征收的汽车消费税，改为以车辆整备质量为计税依据；同时，将日常充电也纳入税费体系——车越重、用电越多，税费就越高。另外，也有学者告诉笔者，建议先根据车重增加高速公路通行费。
从国际经验来看，多国已针对新能源车建立或拟建立与道路损耗挂钩的收费机制。美国得州自2023年9月起对纯电动车征收每年200美元的注册专项费，将用于道路建设与养护。日本从2028年5月起，对私人纯电动车和插电混动车额外征收“EV重量税”，叠加于现有汽车重量税之上，采用车越重、税额越高的阶梯机制，以弥合电动车普及导致的燃油税缺口。这些做法的核心逻辑，都是让车重更大、道路损耗更多的新能源车，相应承担更多养护成本。
站在2026年回望，当初的扶持政策已经出色地完成了历史使命。或许是时候让路权成本回归公平了。
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