古巴要在“孤岛模式”下求变了，2026 年 6 月 18 日，古巴全国人民政权代表大会召开特别会议，全票审议通过覆盖 23 个领域、共计 176 项举措的经济社会改革方案，并首次引入了市场经济体制，逐步实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。
同时，本次改革力度极大，除了大幅放开私营经济与地方政府权限，实行金融业改革，并引入国际化标准推进金融现代化外，还对国有企业体系进行了深度放权和行政精简、并首次立足于全社会分工和分配体系，对当下古巴社会内部存在的资源流转过程中的垄断和过度行政等现象进行了集中活化。
综合中外媒体报道与行业分析，市场普遍认为此次改革是古巴在内外双重压力下，立足本国社会主义道路开展的经济自救探索，也是传统「古巴GAESA集团」商业模式遭美国深度打击后，外汇枯竭的主动求变，更是应对特朗普「先伊朗，后古巴」威胁下的现实应对。
本次改革，是古巴自 2011 年启动 “社会主义模式更新” 以来力度最大的系统性制度调整。
目前方案完整文本尚未全部对外公布，本文核心重点事项均基于古巴全国人大官方简报披露、总理马雷罗议会发言、以及古巴《格拉玛报》的官方解读，并结合了路透社、新华社、西班牙《国家报》等多家中外权威媒体的公开新闻汇总而成，无主观立场！
整体而言，本次改革共有5项主要内容：
一、金融与银行体系：
这是本次改革最核心的破局领域，主要针对美国封锁导致的外汇短缺、金融体系僵化的痛点，核心是打破围绕“古巴革命卫队及GAESA集团”下的“平行双轨制”经济体系下的国家垄断金融模式，以破解外汇枯竭困局！
（1）金融业准入放开：
首次批准私营银行，并允许其进入长期由国家完全垄断的金融领域，以此构建国有银行为主体、私营金融机构（股份制）为补充的多元银行体系，同时配套设立现代金融监管体系，引入《巴塞尔协议》等国际准则，如果该项措施落地，应该是古巴社会主义制度建立近 70 年来金融领域的最大突破，将极大提升古巴市场流动性水平。
（2）汇率与外汇机制改革：
推行”二元三段式“汇率管理机制，即一个是挂钩汇率，另一个是浮动汇率（汇率上限、汇率下限），因此维持本币稳定，避免汇率剧烈波动，为出口企业、外贸经营者提供更具竞争力的市场化汇率，并计划审慎推进局部美元化，允许特定生产、外贸领域使用外汇直接结算，以此缓解央行外汇储备枯竭对生产端的制约。
（3）税收与金融配套优化：
计划上线电子发票系统，推行银行账户自动划缴税款，打击逃税漏税，并调整进口关税结构，对进口替代类生产、出口型产业给予关税减免。并设立绿色金融专项基金与产业投资基金，吸引多边开发机构、外部资本进入生产领域。
二、企业制度与所有制经济模式
古巴不会“全盘私有化”，目前其经济基础和所有制结构也不可能实现这个计划，本次改革实际上始终是在公有制为主体的底线上，进行深度的计划主导下的市场经济改革。
（1）国有企业商业化转型：
推动国企从 “事业单位” 向市场化经营主体转变，赋予国企自主定价、自主分配薪酬、自主对接海外客户的完整经营自主权。但与之相对的是古巴政府也将不再无条件的兜底亏损国企，会引入市场经济优胜劣汰的退出机制。
同时，将支持优质国企进行股份制改造，允许引入社会资本持股、现代管理模式等，以期利用私营部门的效率和主观能动性补全国有经济的市场短板。
（2）公私合营全面合法：
古巴关于”黑猫白猫“的问题，已经争论了快30年，历经多次改革，但均未取得明显效果，私有经济只存在于基础商贸和服务行业。
而本次改革，会在 2025 年放开中小微私营企业（MSMEs）的基础上，将公私合营的合作范围从商贸领域延伸至过去不允许涉足的生产、旅游、基建等多个领域!
此外，本次改革还首次向私人资本开放房地产开发领域，允许其参与商业地产、住宅项目开发等，同时允许海外古巴侨民合法持有本土私营企业股权（主要是美国古巴裔）。
三、外贸与外资：取消垄断中介，下放审批权限
针对当下美国封锁下，古巴外贸渠道狭窄、外资流入困难的问题，古巴希望从制度层面率先进行松绑！
（1）取消国有外贸强制中介：
废除此前所有进出口必须通过国有外贸公司代理（大部分为古巴革命卫队和GAESA集团企业）的规定，凡是符合资质的国企、私营企业均可直接开展进出口业务，并自主对接海外供应商与客户，预计这大幅降低外贸交易成本。同时放开民用车辆、生产设备等品类的进口限制。
（2）外资审批权全面下放：
将外资项目审批权限从中央下放到市镇一级，地方政府可自主审批辖区内中小外资项目，并进行招商引资，同时，针对古巴特色的旅游、农业、可再生能源等优先领，可简化外资准入流程，推出一站式审批服务，缩短外资落地周期。
（3）多渠道拓展外汇收入：
允许将跨境电商、侨汇、服务出口作为外汇增收重点，支持本土商家通过海外电商平台销售产品，央行将优先对此配套跨境结算便利化措施，
四、农业与民生保障：守住粮食底线，优化分配机制
农业是古巴民生托底的核心领域，其改革重点在于解决美国封锁下的粮食短缺、物资供应不足问题，核心是建立现代化农业配套生产体系！
（1）农业生产端全面松绑：
简化农村土地使用权审批流程，赋予农户、农业合作社更大的经营自主权，同时，允许农业生产主体直接进口化肥、农机等生产资料，无需经过国有采购体系（过去是供销商），并支持 242 家传统农牧业合作社转型（集体所有制），同时，计划优先引入外资进入古巴的蔗糖、烟草等优势农工业领域，提升农业生产效率。
（2）收入分配制度调整：
打破传统的平均主义分配模式，建立与劳动生产率、经济效益挂钩的薪酬激励机制，同时通过税收调节、转移支付保障低收入群体权益，官方明确改革的核心目标之一是 “实现更公平的收入分配”，杜绝在市场改革进程中出现贫富差距扩大趋势！
（3）民生刚性保障：
古巴在本次改革中明确承诺，绝不触动全民免费医疗、免费教育等其核心社会制度福利，承诺财政支出主要向向弱势群体、基层社区倾斜。
同时通过放开私人供给补充民生物资（私有经济进入社会商品的配置链），缓解公立体系的供应压力，持续推进官方保障性住房建设数量。
五、行政与能源：
这部分其实是解决国家改革经费来源问题，同时也是经济发展的基础保障！
（1）行政体系精简与分权：
压缩中央层级冗余行政机构，削减不必要的行政审批流程，降低行政运行成本，将冗员推向市场，解决生产力不足问题，同时推行 “地域分权” 改革，赋予市镇一级更多经济管理权限，支持地方因地制宜发展本地产业，激活基层经济活力，并将经济发展作为主要考核指标。
（2）能源主权与电力保障：
针对美国近期升级的石油封锁，古巴计划将能源自给自主作为核心改革目标，一方面计划盘活本国原油产能、优化能源调度，另一方面将加快太阳能、风能等可再生能源项目落地，推进能源结构转型，减少对进口石油的依赖，以保障全国电力稳定供应。
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