欧盟正在着急扩员,乌克兰也着急入盟,冯德莱恩对此也相当积极,但德法却在踩刹车。
乌克兰在今年6月正式启动了入盟谈判,而扩充欧盟成员,正好是欧盟的重要目标之一,现在几乎成为核心目标。欧盟希望通过扩充成员,增强欧盟的影响力,也希望通过扩员,让欧盟的经济更有活力,更加多元化。芬兰对此表现最为激进,认为可以扩充到40国,将加拿大一起拉进来。
这些想法其实很不切实际,更现实的其实是实现当前欧盟候选国的入盟,比如备受关注的乌克兰入盟。乌克兰入盟非常积极,泽连斯基多次表达希望能尽快加入欧盟,也对乌克兰开启入盟谈判表现积极。
与其他候选国不同,乌克兰的处境微妙,承受俄乌战争的军事压力。绝大多数欧洲国家都认为,乌克兰与俄罗斯的战争,是在帮助他们对抗俄罗斯。这也是欧盟铁了心要援助乌克兰的原因。
乌克兰的大部分财政支出,都是欧盟在承担,今年的900亿援助已经开始发放。冯德莱恩还呼吁更多国家为乌克兰出更多援助,弥补欧盟无法填补的财政空缺。而这900亿援助,也是冯德莱恩去年强行争取来的,她在当时的欧盟峰会上表示,如果谈不出援乌的新计划,就不散会。
如今乌克兰的入盟谈判已经开启,冯德莱恩也多次公开支持乌克兰入盟,甚至认为2030年前就能让乌克兰加入欧盟。在冯德莱恩看来,乌克兰加入欧盟就能获得一种“安全保障”。
不过虽然乌克兰和冯德莱恩都很积极,但入盟毕竟需要长期的谈判,修正乌克兰与欧盟的法律差异。仅法律修改这一项,就要耗时数年,有的可能在某些关键法律的谈判上有分歧,导致入盟逐渐终止。而且乌克兰去年承诺的改革里,有很多都没兑现。
而且,就算谈判顺利进行,乌克兰愿意加快改革速度,愿意全力配合欧盟,将谈判时间压缩到几年之内,乌方也需要面对其他国家的挑战。只有所有成员国都表示同意,乌克兰才能加入欧盟,而在这方面,乌克兰有几个重要的障碍。
首先是匈牙利和波兰。匈牙利之前对乌克兰入盟一直持负面态度,在毛焦尔政府上台后,终于与乌克兰在匈牙利少数族裔的谈判中达成一定的妥协,毛焦尔同意乌克兰开启入盟谈判。但两国的民族矛盾还没有彻底解决,毛焦尔一直表态说,愿意乌克兰加入欧盟,但不希望给乌克兰开通快速通道,要求必须按原本的要求来。
另一个波兰是近期刚刚出现的新障碍,波兰还未直接表现出对乌克兰的拒绝,但很有可能在未来对乌克兰犯难。毕竟乌方用了一个波兰无法接受的词来命名部队,导致双方关系急转直下。
其次我觉得值得注意的是德法的态度,波兰和匈牙利说到底还是欧洲的小国,要是欧洲内部绝大多数都同意了,波兰和匈牙利也可能被迫同意。毛焦尔希望和欧盟缓和关系,他就不可能继续像欧尔班那样强硬。
德法对乌克兰加入欧盟整体还是持正面态度的,德国与乌克兰的合作非常深,也是最先提高与乌克兰关系的国家之一。默茨曾提出过一个“准成员”的概念,即允许乌克兰参与部分会议,但是没有投票权,同时推进谈判。
在德国看来,这是过渡,在乌克兰看来,这就是不公平,担心变成永久方案。同时,德国反对激进入盟,担忧给乌克兰特殊待遇会损害欧盟的标准。而法国总体表现支持,但更关注本国利益。
马克龙政府积极推动“欧洲主权”,乌克兰入盟是对抗俄罗斯的战略举措之一,法国也是坚定支持乌克兰的欧洲大国。法国与德国联合提出预入盟,也希望就此作为过渡。这样乌克兰就无法直接参与欧盟的统一大市场,也得不到欧盟更多的补贴与经济好处,也就不会冲击法国。
法国是欧洲农业大国之一,而农业又是乌克兰的重要优势产业,如果让乌克兰快速加入欧盟,乌克兰的廉价农产品必然冲击本国农民。之前波兰已经承受过乌克兰农业带来的冲击。
另一方面,法国也担忧快速扩充欧盟的成员,会稀释法国的影响力。乌克兰看起来是东欧小国,但是在与俄罗斯进行了四年多的战争后,其在欧洲内部的地位已经很不一样了。欧盟要援助它,北约也要援助它,泽连斯基甚至大胆表示,乌克兰军队已经是北约第二强。
乌克兰正积极将自己长期对抗俄罗斯的军事和外交成果转换成实打实的话语权,若是它快速加入欧盟,而俄乌战争还没结束,那乌克兰在欧盟内的影响可就非同一般了。法国依靠老牌资本主义国家的遗产才能维持大国地位,乌克兰很可能成为挑战传统欧洲大国的新兴势力,这甚至可能导致欧盟内部的权力洗牌。
在这种情况下,德法一边表示支持乌克兰加入,一边又犹犹豫豫,导致乌克兰的入盟充满变数。因此,我认为,乌克兰入盟大概率是难以加快的,这涉及欧洲内部的权力与利益调和,传统大国和有矛盾的小国都不愿意让步。
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