在历史上，伊朗爆发伊斯兰革命以前的巴列维王朝时期美国和伊朗曾是亲密的盟友关系，当时的美国和以色列不但向伊朗提供军事武器准备的援助，同时还向伊朗进行导弹技术输出。然而此一时，彼一时，伊朗爆发伊斯兰革命和美国大使馆人质危机事件发生后，美伊交恶，两国断交，美国对伊朗实施经济制裁。

其后，随着伊朗利用核能技术的发展，美国担心伊朗可能在和平使用核能的掩护下从事核武器的研发，于是美国联合国际社会对伊朗进行大规模制裁。在国际社会的制裁下，伊朗的石油产量大幅下降，经济形势恶化。为了解除国际社会对伊朗的经济制裁，伊朗积极寻求通过和平谈判方式解决伊核问题。2015年，国际社会经过多年的共同努力，英、法、美、中、俄、德六国同伊朗签署了伊核协议，国际社会放松了对伊朗的制裁。

随着国际社会对伊制裁的放松，伊朗的石油产量恢复到制裁前的水平，伊朗的经济实力得到增强，财政状况得以改善。实力增强后的伊朗，为了自身安全和扩大自己在中东地区的影响力，伊朗开始频繁对外活动。比如，伊朗介入也门内战，支持胡塞武装组织同沙特作战；介入巴以冲突，支持哈巴勒斯坦马斯武装组织和黎巴嫩真主党对抗以色列；将伊拉克什叶派政府发展成盟友，联合叙利亚阿萨德政府建立了伊朗、伊拉克、叙利亚什叶派新月地带国家联盟；出兵叙利亚，全面军事支持阿萨德政府对抗反对派武装。

再加上经过几十年的努力研发，伊朗的弹道导弹技术取得重大进展，已研制成功中程弹道导弹。比如，流星-3中程弹道导弹，可携带重量为760—1158公斤的战斗部，最大射程1350-1500公里，导弹采用惯性制导，精度190米。流星-3的射程范围足可以覆盖美国在中东地区的军事基地及以色列国土全境，这也是令美国和以色列认为伊朗具有重大的威胁的因素。

美国之所以态度坚决地退出伊核协议，是因为伊核协议并不能限制伊朗在中东地区扩大影响力，而伊朗的对外活动已经威胁到美国主导的中东秩序及美国盟友的安全。为了限制伊朗继续在中东地区扩大影响，维护美国和盟友在中东利益，美国退出伊核协议以后，重新提出对伊“12项条款”。美国国务卿蓬佩奥表示，除非伊朗接受“12项条款”，否则将对伊朗实施史上最严厉制裁。

“12项条款”具体包括：给国际原子能机构提供更大的核查权限；停止铀浓缩；停止弹道导弹项目；释放美国和美国伙伴国家与盟国的公民；停止支持中东地区的“恐怖组织”，包括黎巴嫩真主党、哈马斯等；尊重伊拉克主权，支持解除什叶派民兵武装；从叙利亚撤出军事力量；停止对阿富汗塔利班和其他恐怖分子的支持，停止庇护“基地组织”的领导人；结束对周边的国家的威胁性行动等内容。

从美国新提出的对伊朗“12项条款”来看，此举不但直接限制了伊朗继续研发核武器的能力，同时将伊朗最大的杀手锏武器——弹道导弹项目直接封杀，将伊朗直接关进“铁笼”，从此伊朗周边的事务与伊朗无关。“12项条款”对伊朗来说具有极大的杀伤力，也难怪美国提出之后直接被伊朗拒绝。

由于伊朗拒绝了美国的提出的“12项条款”，近期美国开始着手对伊朗进行制裁。7月2日，美国国务院政策主任布赖恩·胡克就美国对伊朗政策举行新闻发布会称，美国将逐渐恢复对伊朗的制裁，并将伊朗石油出口收入降至为零。伊朗总统鲁哈尼随后表示，如果伊朗不能出口石油，那将意味着整个地区的石油都不能出口。

面对美国的施压，如果伊朗接受美国提出的“12项条款”，那意味着伊朗要做出巨大的牺牲；如果不接受美国提出的“12项条款”，那将面临美国严厉的制裁，虽然美国并不一定能够使伊朗的石油出口收入降为零，但是对伊朗经济也将是沉重的打击。伊朗虽然表示自己不能出口石油，整个波斯湾也不能出口石油，伊朗唯一能够阻止波斯湾石油出口的方法是封锁波斯湾的出口——霍尔木兹海峡。但是面对美国的制裁，伊朗真敢封锁霍尔木兹海峡吗？

一旦伊朗做出封锁霍尔木兹海峡的行动，将会导致国际市场石油供应三分之一以上的缺口，无疑会造成国际油价的大幅飙涨。当年，伊拉克入侵科威特影响波斯湾石油安全，结果美国及盟国出兵干预，如果此次伊朗封锁霍尔木兹海峡，正给了美国军事干预的机会。所以，不到万不得已，伊朗不会做出封锁霍尔木兹海峡的决定。

既然伊朗不能接受美国提出的“12项条款”，那也就意味着美国的经济制裁会很快到来。一旦美国对伊朗进行经济制裁，那么伊朗从自身利益出发，也就没有必要继续遵守伊核协议了，退出伊核协议将是伊朗对抗美国制裁的方式。至于封锁霍尔木兹海峡，那应该是伊朗的舆论战，伊朗并不会这样做。

综上，目前伊朗还未找到化解美国制裁的方式，面对美国的经济制裁，伊朗会比较被动。但是，伊朗为了自身利益，很有可能将继续其在也门、巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克、叙利亚等地区的活动，重启核设施，提高浓缩铀丰度，伊朗这些行动对美国不会造成威胁，但是会加剧中东地区的紧张局面。