从美军持续推进文职人员制度改革看日后文职发展|163

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文职人员是美国海军“总体力量”构成中的重要组成部分，大量使用文职人员可有效减少军队员额，节约军费，保持专业岗位人员稳定、促进军官队伍的高度专业化、精干化和职业化，对于美国海军实现国家军事战略和海军战略具有不可替代的作用。

美国海军高度重视文职人员的作用，建立了完善的文职人员制度，同时也在不断对文职人员制度进行改革和调整。特别是2016年以来国防部将文职人员制度改革列为国防部增效计划的重中之重，海军相继提出“一个团队”理念，发布新版《海军文职队伍框架》《海军文职顾问委员会章程》，将文职人员制度改革作为国防部和海军部改革的重点，给予文职人员更多的奖励，增加文职人员的教育、培训、发展机会，力图将军人与文职人员融合成为一个团队，充分发挥文职队伍的积极性和创造性，协同为实现海军战略目标服务。

美国海军文职人员情况概述

美国海军将文职人员视为海军“总体力量”的重要组成部分，海军人力主任罗伯特·伯克中将指出：“文职人员是海军队伍的至关重要组成部分，具有独特的才能和技术。我们有责任保证文职人员的工作，确保其职业增长空间。这毫无疑问将增强海军的能力。”

美国海军文职人员的范围非常广泛，上到海军最高行政领导海军部长，下到各类后勤保障人员。美国海军（不包括海军陆战队）现有文职人员202534人，占海军总人数的41%。美国海军的建设方针、军事预算、政策法规、人事任免等重大问题均由文职官员决定。海军部及各级司令部的大量行政管理、审计、财会、资料、司法、秘书等工作，多由文职人员担任。部队中的文职人员负责医疗卫生、军工生产、装备采购和后方基地、武器装备研制和专业技术工作。

按照工作范围和岗位性质，美国海军的文职人员主要分布在三类岗位：第一类是各级行政机关中负责具体行政事务管理和辅助性业务的岗位，主要从事行政管理、组织计划、武器采购、财会审计、测绘、气象、通信、战略分析、军品贸易等工作，作战部队机关使用文职人员的比例较小，主要从事一些打字、公务、文件收发等勤杂工作。海军部长、副部长、助理部长、助理副部长和助理部长帮办均为文职人员，海军部机关的文职人员比例达到60%，海军作战部机关的文职人员约占44%，军事海运司令部的文职人员比例达到88%。

第二类是需在部队长期服务的专业技术岗位，这类岗位主要分布在军事科研单位和军事院校。美国海军最大的武器试验基地—“中国湖”试验基地编制有7000余人，其中6000 余人是文职科研人员，主要是研制和试验新的火箭推进系统、炸药、起爆器和电子武器的科学家；海军研究生院的文职人员高达76%，院长是退役的海军中将，10名学院领导中只有负责学员管理的是现役军人，其余都是文职人员；海军研究局共有2500多人，其中军官只有120名；海军的4个造船、修理与改装监督办公室则有250名军人和2500名文职人员。

第三类是不直接参战和训练的后方勤务保障岗位，分布在医疗卫生、军工生产、装备采购和后方基地等后勤系统。海军圣迭戈基地有军人20000多人，文职人员6000余人。

按照工资类型和工作性质，美国海军的文职人员可以分为三类: 一是文职行政领导，相当于将级军官，负责海军的领导和管理，在海军决策层发挥着重要作用；二是白领人员，其管理纳入联邦政府职员级别表（GS），分为15级，每级又分为10 档，定期晋升，主要指从事脑力劳动的人员，主要承担科研、教学、行政和秘书等工作，1级到7级通常是初级职位，8级到12级是中级职位，13级到15级是管理人员、高级技术专家或医生；三是蓝领人员，其薪酬管理纳入联邦工资系统（FWS），也称蓝领雇员，主要担负工地设施的维修和保养、管理军事设施或在军队所属工厂工作。

美国海军文职人员的法规制度

经过长期发展，美军文职人员制度渐趋完善，国会、国防部和海军都出台了各种法律法规、规章制度，对文职人员的工资福利、工作岗位、招聘、晋升、考核等做出了细致的规范和指导。美国国会规定，军队使用文职人员必须执行国会制定的统一法令，在管理的大政方针上不得另定章程、自行其是。

美国国会出台的与军队文职人员管理有关的法规体系包括:《公务员退休法》(1920) 、《职位分类法》、《绩效评估法》(1950)、《联邦雇员团体人寿保险法》(1954) 、《工资改革法》(1962)、《平等机会法案》(1972) 、《文职人员制度改革法》(1978)、《联邦雇员工资持平法》(1990) 和《国防部文职情报人员法》(1996) 等。其中1978 年的《文职人员制度改革法》对军队文职人员制度进行了较大的改革，确立了军队文职人员管理工作遵循的9条功绩原则，对人事管理、高级行政职务、功绩工资、文职人员评价和处分程序做出了重大改革，确立了当代美国文职人员制度的基本框架和内容，在一定程度上改变了美国传统上“看职位不看人”“看资历不看表现”的片面倾向，为此后美国文职人员制度的调整与完善提供了良好的基础。因此，该法被视为是美军文职制度发展史上具有里程碑意义的改革。

美国国防部和海军根据美国国会和美国联邦政府的法规政策体系，制定出台了大量的指示、手册和条例等，以具体指导军队范围和本军种内部文职人员的管理，如国防部出台了《国防部文职人员管理制度：文职人员战略人力资本计划》、《文职人员手册》等。海军部也制订了相应的条例和规定，用于指导海军的文职人员的管理。海上系统司令部发布了《总部、计划执行办公室和直接报告项目办公室的文职人员的考勤政策与程序》《文职人员职业机会均等计划管理》《海上系统司令部行政部门文职人员绩效评估委员会》《海上系统司令部使用总部与计划执行办公室的文职人员的政策与指导》等一系列指令指示，规范了在海上系统司令部内的文职人员的管理政策。

美国海军文职人员来源与管理

美国海军文职人员主要有三种来源方式：一是从社会上直接招聘。海军根据需要，对口招聘地方人力市场上具有较丰富工作经验的技术、管理人才或一般职员，从社会上直接招聘的文职人员还包括驻海外美军通过驻在国政府招聘的当地人，即间接雇员。通常由政府或海军面向社会统一组织考试，择优录取，对具有服役经历的人员提供5 到10 分的加分优待。美国《海军时报》等海军官方出版刊物上经常刊登海军招聘职员的广告，列出工作性质、招聘条件、薪金待遇、工作地点、涉密等级等主要内容，有意者可与广告中指定的人或机构联系以获取详情。军方经过考试，从应聘者中择优录用所需人员，签订雇佣合同，并根据有关规定确定相应职级。二是直接聘请，对海军急需的情报、律师等专业技术强的文职人员，一般由文职人员办公室发函聘请。三是服役期满的军人转改。海军与服役期满且又有技术专长的军人协商，使他们转为文职，继续在军队工作。

美军文职人员培训方法各样，除安排一般的基础军事训练外，主要根据工作需要，并适当考虑个人愿望，安排专业训练，以提高完成任务的能力。培训方式主要有单位自行组织和送院校深造两种，通过岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等方式，提高各类文职人员的工作能力和效率。

在工作制度等方面，美国海军基本上用对现役军人的规定来要求文职人员，按照其职位和收入等级对文职人员进行考核和晋升。对于白领人员的晋升，一般由国家或军队最高人事管理部门或授权下级部门临时成立评选委员会，根据主官的评语、个人工作能力和职位空缺情况，定期或不定期地进行考核评定，从中确定晋升对象。按政府职员退休规定，文职人员一般年满65岁办理退休手续。对因公伤残或患疾病完全丧失工作能力的文职人员，不受年龄限制，只要工作满5年即可享受退休待遇。

美国海军文职人员改革

随着形势的变化，为提高文职人员的效率，优化人员结构，美国海军不断对文职制度进行调整和改革，海军作战部长理查德森于2016年9月提出“一个海军团队”的理念，提出将具有不同文化、传统和历史背景的所有海军军人、文职人员及其家庭融合成为一个团队，形成统一的核心价值观。“这一团队是我们的竞争优势，也是成功的关键”。这一理念的改革举措有四个：

一是在相应的文职岗位配备适当的人员，共同履行海军使命。整个海军团队共同完成海军使命任务；优化队伍结构，预测队伍需求；在军人和文职中贯彻核心价值观。

二是文职人员的教育培训和发展，保障职业发展和进步。提高高技能人才的待遇；增加指导培训教育机会，丰富阅历；与职业领域匹配的职业发展路径。

三是持续改进所有阶段的文职队伍的职业路径。改进文职的招募程序；根据任务需求调整政策、计划和资金；提高雇佣工作的效率和灵活性；开发和应用文职队伍管理和决策的分析工具。

四是加强对工作的监督。每个司令部都要根据其使命任务制定本单位的文职队伍策略；海军要制定详细的实施策略；指定负责实施该策略的指挥官；海军人力主任负责管理整体文职队伍。

随后，2017 年2 月17 日，美国防部长马蒂斯签署备忘录，将文职人员制度改革列为国防部增效计划的重中之重，计划以《国防授权法》为契机，推行新一轮文职人员制度改革。2017年2月，海军部发布了《海军文职顾问委员会章程》，明确将海军文职顾问委员会作为海军作战部长的顾问，负责向海军作战部长和副部长汇报文职队伍管理情况，制定文职人员规章政策，向各级司令部提供文职队伍建设的管理建议。委员由海军作战部长挑选，包括军人和文职人员，由海军人力主任（CNP）任委员会主任，11名委员来自工业界、人力资源、科学技术、项目管理、行政机关和部队，委员会每个季度开一次会议，研讨有关海军文职人员制度的有关重大问题。

2017年6月，美国海军宣布更新《海军文职队伍框架》，框架要求各司令部授予文职人员更多的奖励；领导要对文职人员的建议和要求进行反馈；指挥官增加文职人员的教育、培训、发展机会；海外服役超过9年的文职人员可调到二级司令部工作。不再要求文职人员参加网络上的“全体队伍管理服务系统”完成年度培训，改由各司令部进行小规模面对面的培训和讨论。

简言之，美国海军推行的海军文职制度改革，力图通过适度下放人才招聘、绩效标准确定和职位说明拟制等关键权限，建立健全完善的晋升考核机制，推行灵活有效的人才管理模式，简化招募程序，打破人员流动的技术壁垒，加快人才更新流动，提升文职队伍的活力，确保文职人员队伍的精干高效，充分利用文职队伍的技能，为实现海军战略目标服务。

来源：装备质量

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