老年人对餐饮食品都有控油控盐等要求，加之不少老人认为15块钱一餐的标准较高，导致就餐选择相对比较单一。

11月10日中午，深圳罗湖桂木园社区老年人日间照料中心，一位老人正在吃中饭，一墙之隔的工作人员正在办公。

桂木园长者饭堂登记用餐需求的老人有300余位，但平均每天的餐数在45份左右。

今年，深圳市各区、各街道、各社区陆续开设了不少长者饭堂，长者们拍手叫好，小小一餐饭，暖胃又暖心，更让长者走出家门，乐享社区养老氛围。然而，愿景很美好，现实却有些骨感。有市民反映，不少社区长者饭堂，开了第一餐后，因为需求不紧迫、补贴标准苛刻，补贴额度少、菜品单一、味道不佳等问题，少有长者前来就餐。有人认为，这些新开设的长者饭堂会或沦为鸡肋。深圳陆续开启的长者饭堂，能否实现可持续运营？哪种模式更符合深圳的实际情况？

长者叫好

小小一餐饭，暖心又暖胃

今年3月，深圳出台《关于加快推进长者助餐服务的工作方案》，解决困难老人吃饭难问题，社区长者饭堂在全市全面开花，包含助餐点类长者饭堂、纯长者饭堂类、日照类长者饭堂、养老机构类长者饭堂。

今年86岁的刘敬党是龙岗区愉园社区的居民，自从今年8月家附近的夕阳红·长者饭堂开餐后，他午餐一顿没也没落下。上午和其他老人在夕阳红功能室下棋、按摩、理疗，到饭点了，工作人员送来午餐，洗个手便能就餐。“我跟儿子一家住，年轻人都还在上班，我一个老人家，虽然做顿饭没问题，但智能电饭煲那些也不会用，小孩也不放心我一个人做饭”。正好，长者饭堂解决了刘敬党和家人的后顾之忧。

今年80岁的蔡贵金，是福田去莲花北社区的一名老居民，退休后喜欢组织一些文艺活动。退休生活很精彩，但每天午饭让他头疼，“我们上午集合练习了两小时，就到饭点了。如果要回去做饭就很耽误时间。”随着全区首家长者饭堂在莲花街道华龄颐康之家揭牌运营，他和伙伴们的午餐一下有了着落，20多款自选快餐有效满足了莲花北社区不少长者们的选择。年逾八旬的长者们，未必各个都腿脚方便，该长者饭堂又推出线上订餐、食堂就餐、专人配送等服务，满足老年人居家就餐需求。

现实“不叫座”

超五成受访者认为长者饭堂会沦为鸡肋

据深圳市民政局预测，“十三五”期间，深圳60周岁户籍老年人口每年以6.52%的速度增长，到2020年户籍老年人口将达到33万多人。如果按照常住人口统计再加上内地来深投靠子女和“候鸟”型老年人，实际上有超过120万老年人来深养老。那么，长者饭堂是个解决居家老人吃饭难的好办法。

可是，从深圳社区长者饭堂的运营情况来看，存在着两极分化的现象：有些长者饭堂人来人往，就餐活跃，有些长者饭堂就餐者寥寥，面临着经营困境，难以为继。

近日，南方都市报NDX实验室发起热点站站队话题《社区长者饭堂开餐后冷冷清清，有人认为沦为鸡肋，你怎么看？》，收回2289份有效问卷。其中，53.8%受访者认为，目前开设的社区长者饭堂会沦为鸡肋。

那么，社区长者饭堂还有没有必要设立呢？76.6%受访者持肯定态度。对于长者饭堂，70.3%受访者看好“品牌餐饮店里设长者饭堂，老人可自由选择套餐”模式。

数据

全市开设长者饭堂及助餐点149家，服务老人16.8万人次

从今年3月份开始，深圳市推动实施长者助餐政策。据深圳市民政局最新数据，全市已发展长者饭堂及助餐点149家，助餐服务推出半年多来，共服务老年人168302人次，送餐入户18336人次。

具体到各区情况，长者饭堂开设情况呈现出“原特区内起步早，数量多；原特区外起步晚，数量少”的特点，用餐人数也如此。据南山区民政局数据，截至目前，南山区共开设长者助餐点57家，覆盖8个街道，据不完全统计，2018年9月开办至今累计服务47828人次。福田区，2016年该区首家长者饭堂就在莲花街道华龄颐康之家揭牌运营，目前规划布局了21家社区长者饭堂及助餐服务点，服务网络已全部覆盖全区10个街道，半年累计服务3.26万人次。

但作为原特区外的龙岗区，今年3月才陆续开设夕阳红·长者饭堂。截至目前，龙岗区已有48个社区“夕阳红”都市养老服务中心项目投入运营，其中坂田、龙城、坪地三个街道13个项目点提供配餐服务，月均供餐1308人次。坪山区起步则更晚，首家长者饭堂是今年8月才开餐。

记者走访

南山区：不断优化餐前服务活动，仍有长者不愿前来就餐

12月11日，记者走访南山区粤海街道蔚蓝海岸长者午餐助餐点，看见当天现场就餐长者超过五十人。现场工作人员介绍，社区稳定居住的六十岁以上长者超过千人，为方便长者就餐，该社区分设三处助餐点，日均就餐老人超过八十人。

粤海街道工作人员介绍，去年该街道被列为南山区首个长者助餐点，一直在探索提供针对性服务，今年就餐点数量扩充，就餐前的服务活动也不断优化，开展各种文化服务、义诊等活动，为辖区长者营造良好生活氛围。对于行动不便的老人，社区通过学生义工提供送餐服务。

当然，街道工作人员也坦言，有的长者尽管有就餐需求，但还是不愿意到就餐点就餐。此外，目前长者助餐点可供长者选择的菜品还是比较单一。

罗湖区：距离远老人就餐不便，暂无送餐服务

12月10日，南都记者邀请罗湖区人大代表廖耀雄、陈瑞松，一起走访了桂园街道桂木园社区长者饭堂、翠竹街道翠平社区长者饭堂。

目前，桂木园长者饭堂登记用餐需求的老人有300余位，但平均每天的餐数在45份左右；翠平长者饭堂有100多位老人登记，如日照中心举办活动，在长者饭堂吃饭的老人便多，约30位，日常较少。据相关负责人介绍，长者饭堂对于住得近的老人是十分便利的，但住得远的长者即便有需求，也不到饭堂吃饭。

被问及是否有提供送餐上门的服务，两位负责人均表示，有送餐上门的计划，但是与第三方配送公司如何合作、配餐餐具如何回收、要增加多少人手等工作，还需要花时间调研和斟酌，所以暂时无法提供该服务。

罗湖区民政局负责人表示，罗湖作为深圳最早的建成区，罗湖60岁以上户籍老人约有6.5万人，占户籍人口总数的9.5%。预计到2020年，全区户籍老年人将达7.5万人，占户籍总人口比例超过10%。但目前长者饭堂对社区长者的覆盖率有待提高。

龙岗区：有的长者饭堂尚有需求，个别难以为继

12月11日上午11点，记者来到坪地街道六联社区夕阳红长者饭堂，看到1位厨师和2位工作人员正在忙碌着准备午餐。据六联社区夕阳红长者饭堂工作人员介绍，当天中午，将有6名长者前来就餐。除了这6名长者，辖区其他助餐点长者的午餐，也是由该长者饭堂的厨房配送，11日全街道共有30位长者报名用餐。据介绍，坪地街道在六联社区项目点设立了高标准的中央厨房，由中央厨房统一制作营养餐并配送至6个夕阳红的“长者饭堂”，每天11点10分之前出餐，12点之前就送到各个点，保证老人家吃上新鲜的、热乎的饭菜。

据坪地街道社会事务办统计，自今年3月上旬该街道夕阳红长者饭堂项目开始供餐以来，目前全街道一类助餐对象（即85周岁以上户籍老人）共计56人，截至目前，坪地街道就餐达3850人次。

目前，坪地街道的几家夕阳红·长者饭堂运营情况尚可，但龙城街道的两家则相对冷清，其中一家因无长者就餐已不再供餐。12月9日中午，记者和深圳市人大代表赵志明在龙岗区龙城街道随机走访了两家长者饭堂。黄阁翠苑小区的愉园社区长者饭堂有些冷清，只有5位85周岁以上长者前来就餐。其中，只有1人是在食堂吃，另外4位都是自己或由家人前来取餐。这场景，跟开餐时的“热火朝天”形成强烈的对比。今年8月15日，该长者饭堂举行了开餐仪式，当时整个餐厅坐满了人。

比愉园社区长者饭堂更冷清的，还有龙城街道吉祥社区的长者饭堂。12月9日12点13分，正值午饭时间，但该长者饭堂大门紧闭，已无长者前来就餐。

坪山区：长者如何用餐，工作人员也是“蒙查查”

12月11日中午，南都记者来到了位于坪山区聚龙花园二期的龙田街道长者饭堂，该长者饭堂与坪山区熟食中心设置在一起，南都记者看到，中心里面设置了一个相对独立的区域，桌面上摆放“长者就餐桌”的牌子，墙面上也有长者饭堂的宣传牌，但该区域内没有一个老人在用餐。

在取餐处，南都记者看到有一个用纸张打印着“长者取餐处”的区域，但摆放的还是熟食中心其他的菜品。工作人员表示，除了长者饭堂开业的前几天，其他时间并没有老人来用餐，不少工作人员对长者如何用餐、如何申请补助也表示“蒙查查”。

在记者走访的时候，一名居住在聚龙花园的业主也过来“吐槽”。她表示，自己平时在单位上班，80岁的老人独自居住在家中，当时知道长者饭堂开放的时候，她觉得这是挺好的事情，“我不放心老人一个人在家里开火，有长者饭堂，方便又卫生，这是好事。”但当她前来询问的时候，却没人指导，长者饭堂里也没有相关的文字指引。记者在现场想寻找相关负责人了解情况时，工作人员寻找一圈后表示负责人不在。

第二天，南都记者电话联系上龙田街道办公共服务办工作人员。该工作人员表示，按照市区统一要求，长者饭堂对70岁以上或有特殊情况的户籍老人，有相应的补贴，但需要户籍老人到所在社区进行登记，然后持卡消费，而非户籍人员则只能购买熟食中心的饭菜。至于工作人员对长者用餐情况不了解，她表示会对工作人员进行再培训。

该工作人员坦言，目前到长者饭堂用餐的老人“并没有几个人”，而且基本上是附近的居民。其表示，由于龙田街道版图呈狭长区域分布，各社区距离较远，无论选址哪个社区，对其他社区老人用餐而言，都不甚方便。

难点

深圳市民政局：长者饭堂面临租金贵等现实困难

对居家养老的老人家来说，儿女不在身边，吃饭是个大问题，尤其是午餐，配餐服务对他们来说就是刚需。按理说，有刚需就意味着有市场，可既然市场广阔，为何还会经营困难？

据深圳市民政局分析，长者助餐是一个新生事物，在具体推动过程中面临一些问题。如选点布局上，面临着房源少、租金贵、燃气条件、周边居民反对等不少困难，加上全市老年人就餐需求还没有大规模形成，各区域的长者饭堂的就餐需求差异较大。在高龄老人较多的区域，比如莲花街道长者饭堂服务需求旺盛，高龄老人较少的区域则就餐需求较少。

此外，深圳市老年人以60-70周岁的活力老年人居多，综合考虑现有物价水平和15元一餐的补贴标准只能保障基本，老年人去长者饭堂就餐属于临时性的选择。一旦用餐人数少，长者饭堂可以提供的菜品和菜量会比较有限，容易出现亏本、服务不可持续的情况。

龙岗区民政局：长者饭堂在原特区外推行尚处摸索阶段

据龙岗区民政局分析，长者助餐服务在原特区外尚处于摸索阶段，在实践中存在一些不容忽视的问题。

首先，需求不足。龙岗区85周岁以上户籍长者仅1414人，且大多数都在家庭解决就餐问题。六七十岁的老人家，大多数人有照看孙辈的任务，需要在家为年轻人做饭，无法出门就餐。整体来说，目前社区老人对“夕阳红长者饭堂”的用餐需求还不是特别迫切。

其次，选择单一。目前“夕阳红长者饭堂”供餐配餐尚未形成体系，绝大部分社区“长者饭堂”还没有覆盖配餐服务，加之多数老年人对餐饮食品都有控油、控盐等特殊要求，老人就餐选择相对比较单一。

此外，价格也是原因之一。根据供餐点的运营反馈，社区老人普遍对15块钱一餐的标准仍然感觉太高。而餐饮企业则表示，按15块钱标准做出优质菜品，难度较大。

突破

将品牌餐饮纳入助餐服务

今年，福田区在全市率先探索将品牌餐饮纳入助餐服务。今年11月，面点王长者助餐服务在福田区梅林街道启动，依托面点王梅林片区的网点，新设两家长者饭堂，创新长者饭堂领域的“政府+市场”机制，成为全市范围内首个将品牌餐饮连锁店纳入助餐服务的街道。

12月10日，南都记者来到了面点王梅林天虹店。工作人员告诉记者，只要是深圳户口，且70周岁以上的老年人，便可前往社区工作站办理长者助餐优惠。“办理后，周一到周五，每天中餐或者晚餐，享受店内一类菜品减15元，二类菜品减5元的优惠，同时我们还会给每位老人8折的优惠。”据工作人员介绍，该店长者用餐达到30人次/天，有人来店吃，有人取回家吃，不管哪种方式，都有助于解决部分老年人吃饭难的问题。

“原价20块的面，打8折之后再补助5元，只要11块就能吃上，我觉得非常好！”年逾七旬的尚庆英是梅林一村的老居民了，11月22日面点王长者饭堂启动当天，她的午饭就是在这解决的。

据记者走访，目前深圳各区的长者助餐模式有所不同，如福田区以“中心食堂+社区配送点”运作模式，打造一中心辐射多社区的长者餐饮服务网络；盐田区推动建立“智能居家养老平台点餐、中央厨房制餐送餐到智能餐柜、老年人自行到智能餐柜取餐或配送到老年人家中”的服务机制，已设立5个智能餐柜，老年人可“刷脸”取餐；龙华区借助区慈善会养老专项基金建立“老人食堂”。

探索适度普惠的助餐补贴机制

各区补贴政策也不一样。根据深圳市民政局的指导政策，政府重点保障人群及户籍百岁老人，给予15元/餐的就餐补贴；70至99岁户籍老年人，按5元/餐标准予以补贴。但各区具体落地时，则根据各区的实际情况实施。如福田区，补贴标准按保障对象的身份、年龄不同，补贴5、15元/餐，如年满70周岁的福田区户籍老年人，便可享受5元/餐补贴。因为补贴灵活，加上福田区户籍长者人数较其他区多，该区长者就餐相对活跃。

但有些区，相对没那么灵活。比如龙岗区则相对比较单一，只有政府重点保障人群和85周岁以上的户籍老人才能享受政府补贴（全额），其他就餐老人不享受补贴。据记者走访了解，目前龙岗区开放的长者饭堂中，前来就餐的几乎全是85周岁以上的户籍老人，很少见到其他年龄阶段的长者。

代表声音

市人大代表赵志明：补贴方式单一，应实行梯度助餐补贴

长者助餐政策是好政策，为何叫好不叫座？深圳市人大代表赵志明分析，其中一个原因应该便是：补贴一刀切。龙岗区夕阳红·长者饭堂补贴对象分两类，第一类是“三属五老”类困难老人，以及85周岁以上的户籍老人，就餐费用全额由政府补贴，第二类是“其他就餐老人不享受补贴”。

赵志明指出，补贴方式单一，影响了长者就餐热情。比如一位84岁的长者，他可能会想，就差一岁，85岁完全不用出钱，自己却要掏15元才能吃，对比之下感觉“亏大了”，还不如自己在家随便整点吃。

罗湖区人大代表廖耀雄：建议掌握老人身体情况，因人而异配餐

为什么桂木园社区内有300多位长者购买了长者饭堂的饭卡，每天却只有不到50人就餐？罗湖区人大代表廖耀雄分析指出，这是因为每个老人的身体状况不同，如果今天的菜有他们不能吃的，那大概率是不过来了。

“老年人的状况与年轻人是不一样的。”廖耀雄表示，设立长者饭堂是好事，但简单地提供了午餐，不对细节进行完善，可能会适得其反。他建议，社区长者饭堂收集各位老人的身体情况，提供多元化的菜谱选择，让更多的老人享受这项便利。

罗湖区人大代表陈瑞松：要加大宣传，让这件事做大做好

桂木园社区长者饭堂设置在桂木园老年人日间照料中心里，尽管开了两个多月，仍有不少人是不知道的。“你们10月1日就已经有长者饭堂了，但我们经常出来走的代表却今天才知道。” 罗湖区人大代表陈瑞松就表示没有看到相关宣传，认为不仅要继续完善长者饭堂服务的各种细节，也要把这件好事宣传到位，做得更大更好。

同时，他表示要把每周菜单的字体调到老年人适应的大小，也要标好价格，并且说明政府补贴的标准，让老年人了解得清清楚楚，让他们吃得放心、吃得安心。

建议

补贴范围扩大到非户籍常住人口

长者老人只对户籍老人开放，这在很大程度上影响了长者饭堂的“效益”。南都记者了解到，坪山区马峦街道共有60岁以上户籍老人800多人，龙田街道60岁以上户籍老人844人，坪山街道70岁以上户籍老人400多人。因为坪山各街道区域较广阔，长者饭堂只能满足附近的老人需求，相对较远的老人不会因为5元补贴“折腾”去吃饭。

南都记者采访时了解到，无论是居民还是政府工作人员都提到，因为深圳市是一个人口倒挂的城市，尤其在坪山区，非户籍老人的数量远远超过了户籍老人，如果长者饭堂想要真正发挥作用，惠及更多老人，不少人建议将补贴范围扩大到非户籍常住人口。

发展方向

深圳市民政局：探索连锁品牌餐饮店+长者助餐服务机构形式

如何让长者饭堂这个新生事物在深圳落地生根？深圳市民政局方面表示，计划到2021年，每个区配套建设一个符合ISO22000-2018食品安全管理体系，示范性的市场化连锁品牌餐饮店+长者助餐服务机构。

同时，还将对长者饭堂的状况进行评估，总的原则是促进供需匹配。对于老年人较少、需求不足的地区，建议采用线上点餐、外送服务，满足老年人的就餐需求；对于老年人聚集地，将继续采用集中就餐的方式。

统筹记者：陈荣梅 统筹编辑：柴华

采写：南都记者陈荣梅 曾海城 谢粤蕾 蔡宇晴 张馨怡 谢萌

摄影：南都记者胡可 制图：林泳希