《养老内参》 2019年12月19日|163

补齐农村养老短板迫在眉睫

有资料显示，至2018年，全国有乡镇3.25万个，村委会54.2万个，仅有农村敬老院1.8万所，按敬老院都建在乡镇一级、互助机构都建在村委会计算，覆盖率分别为55%和20%。而现实是，我国农村、镇和城市的60岁老年人占总人口的比重分别为18.47%、14.53%和14.2%，与城市相比，农村地区社会养老服务起步晚、底子弱、投入少、服务市场尚未形成、服务设施和服务供给较少，是养老服务业发展的最大短板。

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加快养老服务业发展势在必行

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。养老服务是世界各国面临的普遍性问题，是人类社会发展中存在的一个难题。在当前情况下，加大养老服务业的投资和政策引导力度，鼓励民间资本投资经营，有助于调整投资结构、拓展消费需求，推动中国经济转型升级。

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35岁到77岁，生命的长度健康老龄化：规划的厚度——透过成就展看我国老龄事业积极进展

《新中国成立70周年经济社会发展成就报告》显示，2018年人均预期寿命77岁，而1949年我国人口的平均预期寿命仅为35岁，70年间我国的人均预期寿命增长了一倍有余。人均预期寿命大幅提高的同时，老龄化如影随形：目前，我国14亿人口中60岁以上人口达2.49亿，我国已成为世界上老年人口最多的国家。在“伟大历程辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”上，点滴记录了党领导人民致力于发展老龄事业的积极进展。

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党俊武：应对老龄社会需要理论自觉更需要理论自信

由中国老龄协会指导，中国老龄科学研究中心主办的“2019老龄科学年会”不久前在北京召开，本次研讨会以“加强老龄科学研究科学应对老龄社会”为主题，紧紧围绕近日中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和老龄科学学科建设等内容展开深入研讨。研讨会上，中国老龄科学研究中心副主任党俊武在接受记者专访时表示：我国应对老龄社会需要理论自觉更需要理论自信。

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北京：全面推进服务业扩大开放，出境游养老领域放宽外资限制

外资旅行社可开展出境游、外商非营利性养老机构放宽准入……昨天，市政府新闻办联合市商务局召开新闻发布会，介绍北京市落实国务院调法调规暨服务业扩大开放综合试点进展情况。记者从会上获悉，北京市全面推进服务业扩大开放综合试点开放措施涉及的9条法规规章已调整到位，为相关开放措施落地实施提供了法治保障。

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河北：破解养老难题，石家庄长期护理保险提供三种护理方式

12月18日，石家庄市医疗保障局召开石家庄市长期护理保险工作新闻发布会，其中提到，石家庄市长期护理保险是以长期处于失能状态的参保人群为保障对象，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用和服务保障问题的社会保险制度。

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河南：补齐社区养老短板提升居家养老品质，老人吃在食堂玩在“学堂”

吃在社区大食堂，住在社区养老院，玩在社区“零点学堂”……小社区承载着大民生。近年来，我省加快补齐社区养老短板，提升居家养老品质，让越来越多的老年人在家门口就能乐享晚年生活。

12月16日11点半，洛阳市涧西区重庆路办事处第二社区养老服务中心食堂热闹起来，附近小区的老人陆续到这里就餐。64岁的张喜珍正在排队点餐，“两荤一素套餐每份16元，饭菜可口又不贵”。

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山东：施措发展养老服务，应对人口老龄化

山东明确将民政部门纳入同级国土空间规划委员会，发挥资金最大效益，细化推进居家社区养老措施，大力发展农村互助养老，鼓励更多优秀人才进入养老服务行业，切实解决养老服务问题。

山东省政府新闻办公室18日召开新闻发布会，解读《关于推进养老服务发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》包括扩大有效服务供给、完善养老设施体系、强化制度支撑、创新体制机制、提升服务质量、优化发展环境等六部分。

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山东：养老新政策，将从这五个方面扩大养老服务供给

11月18日，山东省政府新闻办召开发布会，天下泉城客户端记者在发布会上获悉，山东省政府办公厅印发的《关于推进养老服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）将从五个方面扩大养老服务供给。2022年年底前，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%，每个县（市、区）培育发展专业养老服务组织不少于4家。

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山东：社区养老服务设施配建不到位？明确3年解决时间表

10月24日晚，《问政山东》曝光了烟台市莱山区多个小区养老服务设施配建不到位问题。在今天举行的山东省政府新闻办新闻发布会上，山东省民政厅副厅长张孟强说，从2020年起到2022年底，山东将用三年时间，全面解决按标准配建社区养老服务设施问题。

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安徽：合肥市民政局进一步完善养老助餐补贴制度

记者12月17日从合肥市民政局获悉，为提升老年人助餐服务水平，该局与财政部门日前联合印发了《关于进一步完善养老助餐补贴制度的通知》，明确了助餐补贴的种类、范围、标准、资金保障。

《通知》主要明确助餐机构建设补贴、助餐机构运营补贴、老年人助餐补贴三大类。

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安徽：滁州南谯让“老龄健康”成为最温暖的夕阳红

家住滁州南谯区龙蟠社区年近90岁的李步华老人，1949年加入中国人民解放军，参加过解放上海和抗美援朝战役。近日，又是他与家庭医生见面的日子，当天一大早，老人就拄着拐杖在家门口等候，看到社区卫生服务中心的医务人员快步走来，老人脸上露出了灿烂的笑容。进门后，询问健康状况、测血压、血糖、心电图，医务人员为老人体检有条不紊地进行。

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江西：南昌立法促进居家养老服务发展，提高老人生活质量

记者17日从江西省会南昌举行的《南昌市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)解读新闻发布会上获悉，《条例》已经江西省第十三届人大常委会第十六次会议批准通过，将于2020年1月1日正式实施。

随着中国老龄化进程发展不断加速，养老问题已成为社会各界关注的焦点。居家养老作为我国目前最主要的养老方式之一，在满足广大老年人日益增长的养老服务需求等方面发挥了积极作用。

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江西：新余打造乡村幸福养老院

针对农村留守、独居老人生活质量较差以及“故土难离”的情况，江西新余市渝水区以“五型政府”建设为引领，着力破解农村老人“养老难”这一“老大难”问题，首创“农村颐养之家”新模式。全区182个行政村颐养之家实现“全覆盖”，建成运行点359个，入家老人5200余人。颐养之家已然成为了农村老人温暖、幸福、开心之家；家属期盼、信任、放心之家；政府爱民、亲民、为民之家。

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江西：我省大健康产业推介会在昌召开，筛选了473个优质项目

12月18日下午，江西省大健康产业推介会在南昌召开。记者从会上获悉，我省紧紧抓住国家生态文明试验区的重大机遇，努力探索发展大健康产业，初步构建了“药、医、游、食、养、管”六位一体的产业体系。

据了解，本次推介会筛选了473个优质项目，计划总投资4822亿元，涵盖了生物医药、医疗服务、康体旅游、健康食品、养生养老和健康管理等六大领域，分布在全省各地，其中不乏一些大项目、好项目。如投资20亿元的赣州青峰药谷大健康产业园项目，投资10亿元的景德镇三宝瓷谷文创中心项目，投资1.5亿元的井冈山旅居养老养生中心项目等。

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湖北：张家界市启动老年人心理关爱项目试点工作

为积极应对人口老龄化，促进老年人心理健康。近日，张家界市启动老年人心理关爱项目试点工作。此次项目试点工作由永定区卫生健康局、永定区疾控中心具体负责，重点在永定区崇文街道燕窝塔社区开展项目基线调查等试点工作，组织经过专门培训的医务人员以集中形式对该社区65岁以上老年人开展心理健康评估，了解和掌握老年人心理健康状况与需求。

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西藏：拉萨打造15分钟社区养老服务圈

近日，拉萨市首个社会工作者和志愿者服务协会——城关区蕃阳社会工作者和志愿者服务协会成立，标志着拉萨市社区养老服务迈上新台阶。

记者了解到，该协会以提供城市社区居家养老服务为主，还包括开展保障智力残疾人权益活动以及留守儿童及孤弃儿童教育相关活动。新当选的协会会长扎西拉杰告诉记者，协会还将提供康复护理服务、看护服务、家政服务和日间照料服务及各类保洁作业、人力资源管理、餐饮管理等项目。协会还根据项目需求开展各类培训，储备人才。

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甘肃：将打造一批省级示范社区综合养老服务中心

记者从甘肃省民政厅获悉，为提升社区居家养老服务能力，甘肃省民政厅、省财政厅决定，从2020年到2024年，安排省级专项彩票公益金，通过以奖代补方式，选择一批县（市、区）进行居家和社区养老服务改革试点，在全省重点打造一批省级示范社区综合养老服务中心，促进完善养老服务体系。

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四川：将建养老服务机构“红白名单”

12月18日，四川省民政厅党组成员、副厅长邓为做客四川省人民政府网站的在线访谈栏目，就“努力推动四川养老服务持续健康发展”主题与广大网友进行在线交流。针对网友提出的养老机构如何管理的问题，邓为表示，我省将加快建立养老服务领域社会信用体系建设，建立养老服务领域信用评价档案和评价制度，对养老服务组织或机构实施“红黑名单”管理，严厉查处侵害老年人人身财产权益的行为，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒机制。

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贵州：养老服务体系初步建立

12月18日,记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,预计到2020年,全省60岁以上老年人口将超过600万人。截至目前,贵州已有养老床位近20万张,每千名老年人拥有的机构床位数达到34张,初步建立了“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系,进一步增强了老年群众获得感、幸福感和安全感。

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贵州：3年投入12.18亿元财政资金支持养老服务业发展

12月18日，记者从贵州省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，2017-2019年，贵州省财政厅共安排下达各地补助资金12.18亿元，为贵州养老服务业发展提供财政保障。

据了解，截至2018年底，贵州60周岁以上老年人口已达578.88万人，占总人口的16.08%；65岁及以上高龄老人379.08万人，占常住人口的10.53%。

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贵州：“一加一减找外援”做好养老这件事

刚刚，在省政府新闻办召开的发布会上，贵州省财政厅副厅长邵勋说，贵州正在做加法、做减法、找外援，认真做好养老这件事儿。

据邵厅长介绍，针对养老服务业发展，贵州持续加大财政资金投入。2017-2019年在积极争取中央基本建设补助资金、中央彩票公益金支持基础上，进一步加大省级财政资金和福利彩票公益金投入，共安排下达各地补助资金12.18亿元推进我省养老服务业发展。

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福建：泉州将探索“物业+养老”居家养老试点

泉州是全国最早实施“居家养老”的城市之一，居家养老服务工作始终走在全省前列。今年8月28日，民政部、财政部确定泉州市为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点单位。目前，泉州正在积极探索“物业+养老”居家养老试点。

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广东：深圳召开2019年老龄工作委员会全体（扩大）会议

12月18日，深圳召开2019年深圳市老龄工作委员会全体（扩大）会议，这也是新一轮机构改革以后召开的第一次老龄委会议。未来，深圳将探索建立医养护理转移机制，并学习借鉴国际国内长期护理保险经验，探索建立多层次的长期照护保险制度。

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高晓兵参加养老机构消防演练时强调：确保安全生产提高服务质量

12月17日，民政部养老服务司和民政部社会福利中心在北京市丰台区嘉祥敬老院联合开展养老机构消防演练活动，应急管理部消防救援局派员指导。民政部党组成员、副部长高晓兵参加演练活动并调研。

本次消防演练分为室内、室外两个部分，持续了约1个小时。室内演练包括两个场景：场景一为扑救初起火灾，疏散着火房间及相邻房间老人，火灾扑灭后解除火警;场景二为大面积失火，有序疏散在院老人至户外，并开展灭火工作。室外部分为灭火实战演练，主要是使用灭火器材进行现场定点灭火和传接水带长距离灭火。演练中，专业人员进行了养老机构消防安全工作专题培训。

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山东：老年人口全国居首

12月18日上午，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，山东省民政厅副厅长张孟强就《关于推进养老服务发展的实施意见》进行了解读。记者了解到，接下来山东将聚焦居家社区养老，补齐农村养老短板，2022年底前社区养老服务设施配建全覆盖。

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上海市卫生健康委员会、上海市民政局、上海市医疗保障局关于印发《上海市老年照护统一需求评估标准（试行）2.0版》的通知

为进一步做好本市老年照护统一需求评估相关工作，根据市政府办公厅《上海市老年照护统一需求评估及服务管理办法》（沪府办规〔2018〕2号）精神，结合本市长期护理保险试点推进情况，我们制定了《上海市老年照护统一需求评估标准（试行）2.0版》，现予以发布。

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安徽：人民政府关于进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见

皖政〔2019〕70号

建立规范统一的企业职工基本养老保险制度，在养老保险政策、收支管理、基金预算、责任分担机制、信息系统、经办管理、激励约束机制等方面实现全省政策和管理的规范统一，到2020年底前，实现以养老保险政策统一为基础、以基金省级统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障的企业职工基本养老保险省级统筹制度。

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山东：青岛快速做大做强养老服务机构，建好老百姓“身边的养老院”

座谈会上，青岛福山老年公寓、南京唯老汇养老集团、莱西市院上镇、西海岸新区、即墨区、市北区先后作交流发言，与会各单位进行了讨论。

孟凡利认真听取发言，与大家充分交流。他指出，养老服务既是一项重大的民生工程，也是推动经济社会发展的重要行业，青岛是全国老龄化程度较高的城市之一，各级各部门要充分认识到做好养老服务工作的重要性和紧迫性。

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江苏：沭阳“幸福小院”飘出养老幸福味道

“这里每个月只要交700元伙食费，有好多同龄老人陪伴，还能一起吃饭，既吃得好也不寂寞。”每天一早，家住沭阳县华冲镇华冲社区的退休教师蒋珍明，都会来到“樊小翠邻里照料幸福小院”。蒋珍明今年79岁了，老伴走得早，几个孩子都在外地打工，他的身子骨还算硬朗，退休后在家不会做饭，又不想给孩子添麻烦，一直自己将就着吃。他现在白天在这里吃喝娱乐，晚上回家住宿，怡然自得。

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山东：济南养老事业发展及“医养结合”推进论坛举办

为搭建健康养老服务平台，全面推进医养结合工作。12月18日，山东济南养老事业发展及“医养结合”交流会及推进论坛在济南市槐荫区召开。本次论坛在济南市槐荫区民政局和卫健局的具体指导下，由济南市槐荫区养老服务行业协会主办。

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养老护理企业数量5年增10倍，专家：迎行业发展期

中国人口的老龄化程度加深，刺激了养老产业的发展。不少企业捕捉到养老行业和护理行业的商机，开始布局养老护理领域。

天眼查数据显示，近年来，我国养老护理类企业数上升明显。截至2019年12月17日，养老护理类企业数已突破42万家。广东省、山东省、江苏省、浙江省、安徽省的养老护理企业注册数量均超过2万家。

2013年被认为是标志性的中国养老产业元年。天眼查数据显示，2013年以来，我国养老护理类企业数的增幅稳步加大。2014年，养老服务企业数量超过20000家，2016年，养老护理企业数量超过40000家。截至目前，2019年，新增企业数便超过10万家，是五年前的10倍，十年前的14倍。

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老龄化催生新业态，中宏保险首推居家模式“养老服务”

11月下旬，中共中央、国务院正式印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》(以下简称《规划》)，明确了应对人口老龄化的重要意义和目标任务，从近期至2022年、中期至2035年、远期展望至2050年，提供了详实的应对措施，成为指导未来三十年应对人口老龄化的战略性文件，也标志着“应对老龄化”上升为国家战略。

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这一次，陈东升要到下沉市场掀起“养老革命”

近期，多家头部寿险公司相继宣布旗下有养老社区开工或正式投入运营，“保险+养老社区+医养服务”已然成为中国大中型寿险公司应对人口老龄化、保险业务转型给出的标准解决方案之一。

作为这一模式的中国开拓者和引领者，泰康保险集团依然走在行业前列，且随着运营模式的日益成熟，其医养社区网点布局进一步提速。

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“老人鞋”横扫银发时尚圈，投资机构闻风而动

近日，以中老年人为主要用户群体的止滑鞋企业浙江安宝乐获得来自浙商创投3000万元A轮融资，引发业内人士关注。作为银发经济的一个组成部分，“老人鞋”市场相当庞大，电商平台上商家销售的老人鞋动辄卖出几万双，而有公开数据显示，生产和销售老人鞋的企业也从2014年的1700多家激增至2018年的3500多家。但另一方面，近段时间刚有质监部门指出，抽检的老人鞋近半数不合格。

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万亿市场银发消费的6个趋势

很多人一提到老年人消费的时候，就会有一个认知上的误区，认为老年人消费一定是年龄带来的标签变化，所以一提到老年消费品的时候，就更容易造成刻板印象，认为老年人就是属于需要被照顾，或者是刻意服务的对象，如果只沿着这个路径思考，就不能返璞归真，真正思考老年消费变迁的重要特点。

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全国共享康养联营正式启动

全国共享康养基地联营启动仪式于2019年12月18日在北京举行。启动仪式由全国智能化养老科技信息研究中心、营多福养老产业有限公司主办。来自全国90多家养老企业的代表、康养专家以及政府相关领导、投资机构共180多人济济一堂，共同商讨共享康养事业的未来。

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老年人冬季养生“三宜”先收好

冬季天气寒冷、气候干燥，给老年人生理、心理带来诸多不良影响，稍不注意便会引发旧病、诱发新病，特别是一些呼吸道疾病，例如慢性支气管炎、肺气肿、支气管哮喘等。而且，冬季老年人抗病能力低下，易患感冒、流感等疾病，一旦患了感冒或并发肺炎，还可诱发心绞痛、心肌梗塞等。

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雪天路滑，老年人跌倒怎么办？

进入冬季，我国部分地区迎来降雪，导致道路湿滑。老年人由于骨质疏松、视力下降等原因，相较于年轻人更容易跌倒，而老年人90%以上的骨折由跌倒引起。专家提示，防跌倒是老年人的重中之重，如果不幸跌倒，更应正确急救。

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老年人，越玩越精神

近日，中国线上旅游平台携程发布了一份《老年群体旅游行为报告》（以下简称《报告》），《报告》显示，50岁以上人群已成为高频次旅行用户，65%受访老人每年出行3次以上。可以看到，现在的中老年人和年轻人一样，能独立完成线上预订，超五成人选择独自或和朋友出游，努力打造自己的社交圈。

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基金业协会副会长钟蓉萨：持续推动养老金"三支柱"建设

钟蓉萨表示，下一步，协会也会持续推动养老金“三支柱”建设，促进行业践行社会责任投资，优化市场投资者结构，进一步促进私募证券基金行业的健康可持续发展。

2019中国私募基金行业峰会私募证券投资基金平行专场于2019年12月14日下午、在重庆成功举办。平行专场由中国证券投资基金业协会（以下简称协会）主办，协会私募证券投资基金专委会承办。

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中信银行谢志斌：三方面力争做养老金融主办行

今日，第245场银行业保险业例行新闻发布会在北京召开。本场发布会的主题是“践行国家战略，中信银行（601998）构建全生命周期养老金融服务体系”，发布机构为中信银行，并由中国经济网直播。中信银行副行长谢志斌参加此次发布会并发言。

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安徽：企业职工养老保险2020年底前实现省级统筹，参保登记未来可异地通办

安徽省政府12月17日发布“关于进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见”，2020年底前，我省将实现企业职工基本养老保险省级统筹制度，各地不得通过一次性补缴费等方式，将不符合条件人员纳入企业职工基本养老保险保障范围。今后，养老保险参保登记、转移接续等还可实现异地通办。

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建立养老金全国统筹制度是建立全国统一要素市场的重要内容

养老保险全国统筹以及通过财政转移支付实现全国公共服务均等化，对于维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。

日前闭幕的中央经济工作会议将民生保障工作提高到更重要的位置。其中提出要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

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重庆：沙坪坝区完成20个小区老旧电梯改造

电梯安全，备受关注。在经济飞速发展的重庆市，摩天大楼鳞次栉比。据不完全统计，沙坪坝区电梯保有量超过1.1万台。其中，不少在上个世纪末或本世纪初安装的老旧电梯，因为使用时间长、维修保养不及时等原因，常常出现关人、停运、滑梯等影响人身安全的问题。

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广西：严惩食品虚假夸大宣传保健功能欺骗老年人问题

近年来，一些食品虚假夸大宣传保健功能、采取“会销”等手段欺骗老年人的问题比较突出，引发社会广泛关注。

对此，广西市场监管局副局长李勇强18日表示，为治理上述问题，今年6月1日，广西施行《广西食品安全条例》，规定以会议或者讲座等任何形式宣传保健食品的，宣传内容应当真实；不得在许可的经营场所以外现场销售保健食品，违反规定的最高可处货值十倍的罚款。

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治理涉老诈骗势在必行，保障养老产业健康发展还需多方努力

日前，民政部、银保监会、国家市场监督管理总局三部委发布《关于以养老服务名义非法集资、欺诈销售“保健品”的风险提示》（以下简称《风险提示》）。《风险提示》指出，近期，一些养老服务机构、企业打着养老服务、健康养老名义，实施侵害老年人合法权益的非法集资、传销等犯罪，给老年人造成严重财产损失。此类活动不同于正常养老服务，存在较大风险隐患。

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河北：安国市民政局养老设施专项规划项目招标公告

开标时间：2019年12月31日09时30分

项目名称：养老设施专项规划

机构项目编码：HB2019113140020029

项目联系人：刘工

项目联系电话：15931146547

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安徽：安庆市迎江区社区居家养老服务站经营权招标（二次）公开招标公告

安庆市公共资源交易中心受安庆市迎江区民政局的委托，现对“安庆市迎江区社区居家养老服务站经营权招标（二次）”项目进行公开招标，欢迎具备条件的国内投标供应商参加投标。

一、项目名称及内容

1、项目编号：CG-AQ-2019-553