产业聚焦丨聚焦家政服务业

编者按

春节临近，家政服务业也迎来了一年中最忙碌的时候，订单爆满已成为节前常态，“小时工”“保姆”“家庭保洁”供不应求，本期产业聚焦把焦点对准家政服务业，分析其面临的各种问题，以推动其健康稳定发展。

综 述

家政服务业的短板与痛点

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■中国经济时报记者 吕红星

2019年12月27日，2019中国（成都）家政服务业提质扩容高峰论坛成功举办，家政服务业又一次走进了大众的视野。

饱受三大顽疾困扰

随着从业人数的增加，中国家政服务业从业机构也呈增加态势。据商务部测算，2016年，中国家政服务业企业有66万家，同比增长3.1%，中国家政服务业企业总资产3143亿元，同比增长8.7%。数据显示，预计整个2019年，中国家政服务业企业有望突破74万家。

在我国家政行业迅猛发展的同时，仍存在不少问题。行业人士称，随着家政行业中高端需求的逐步增加，将倒逼行业提高服务水平，吸引越来越多的优秀人才。

据记者了解，当前我国家政服务业主要面临以下三个问题。

第一，服务质量不高，拥有较高专业素质、较强服务技能的家政服务人员总体偏少；企业小、散、弱特点明显，连锁化、品牌化经营的比例很低；市场存在无序竞争，服务人员不安心工作，消费者存在不放心消费等现象。

当前，无论是从数量上还是质量上，家政服务供给尚不能满足快速增长的需求。其中，高端家政服务领域的供给更是稀缺。《中国家政服务业发展报告(2018)》显示，目前我国家政服务从业人员88.6%来自农村，年龄结构偏大，“80后”新生代从业人员所占比例不到20%。同时，文化水平较低，高中及以上文化水平仅占14.1%。家政服务从业人员流动性高、稳定性差，大多数是行业“新手”。

第二，规模化程度方面，中国家政服务行业经营主体仍以小型企业为主，行业规模化程度仍然不高。商务部数据显示，2016年规模以下企业占据家政服务企业总数的73.7%，同比下降4.3%;规模以上企业占比26.3%。可见，规模以下企业数量仍是规模以上企业数量的2.8倍。

第三，市场规范化方面，中国的家政服务业市场仍不够规范，规范管理主体不健全。中国家政服务业相关的法律规章制度还不够完善;同时行业协会能力不强，对家政服务人员信息把控和管理能力仍需提高。虽然在2019年3月中国政府颁布了建立家政服务业信用体系的指导意见，但家政服务业的规范化水平仍需提高。

解决问题刻不容缓

针对家政服务业存在的这些问题，国务院办公厅于2019年6月出台了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。因此，《关于促进家政服务业提质扩容的意见》就是当前解决以上诸多问题的一大法宝。针对从业人员普遍文化素质不高这一问题，教育部提出：每个省份原则上至少有一所本科高校和若干所职业院校开设家政服务相关专业。吉林农业大学在20世纪90年代率先设立家政学专业，并在2003年设立并招收家政学本科学生，是全国第一个开设家政学的高校。据不完全统计，目前全国有三十多所院校开设家政学课程，其中本科院校7所，另有河北师范大学家政学专业于2019年9月份开始招生。

同时，为加快家政服务业规模化发展，《关于促进家政服务业提质扩容的意见》指出，要着力发展员工制家政企业，让这些企业在更大范围内享受增值税减免相关政策。

什么是“员工制家政企业”？用国家发改委副主任连维良的话说就是只要与职工签订规范的劳动服务协议，服务人员可自愿选择城镇职工社会保险或城乡居民保险。这样的企业可以被认定为“员工制家政服务企业”，可以享受相应税收优惠政策，政策上是一个很大的突破。

为解决信用问题，2019年3月，商务部、发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见(征求意见稿)，政策的主要内容包括建立家政服务员信用档案，建立家政企业信用档案，建立统一的家政服务业信用信息平台，实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制。这意味着之后可以根据“红黑名单”选保姆了。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受媒体采访时表示，家政服务业信用体系的建设应该实现全国联网，不仅要对家政服务人员建立信用档案，也要对雇主建立信用档案。“一方面是家政服务人员的信用问题，过去这方面的问题比较突出，反映的也比较多，所以既要建立‘黑名单’，也要建立‘红名单’；另外一个是雇主方面，在信用上也需要约束。所以说信用记录应该既包括家政服务人员的还包括雇主的，两方面的信用都是要强化的。”

家政服务业在中国具有成为万亿级别产业的潜力，发展前景广阔。接下来主要还是有关部门全面落实好相关政策、见到实效，切实推动家政服务业提质扩容，从而使家政服务业健康发展，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

专 访

刘涛：家政服务业要在扩供给、提质量、优环境上下功夫

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■中国经济时报记者 吕红星

“当前，找个好月嫂比找对象还难”，记者一位刚刚升级为二胎母亲的这句话，道出了当前家政服务行业的现状。

而随着中国社会的家庭小型化、人口老龄化和二胎政策的推行，创造了大量家政服务的潜在需求。

据记者了解，家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化、市场化，属于民生范畴。近年来，中国家政服务业市场规模增长较快。据艾媒咨询数据显示，2018年中国家政服务行业市场规模将达5540亿元，2019年预计突破6900亿元，预计到2021年，将达到万亿规模。

供需矛盾需要在三个层面加以解决

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还有半个月就到春节了，同时这也是家政服务行业的用工高峰。例如，打扫房屋、旅行等都需要小时工照顾老人。近日，记者从某网络家政服务平台得到的最新数据显示，当前北京通州地区，打扫房屋方面，小时工的费用是每小时50元，而且根本就没有讨价还价的余地。单纯地照顾1个老人，做做饭，陪着说话聊天等，起步价为每月4000元，如果要求经验丰富的、各个方面都不错的保姆则需要每月4500元。

数据显示，近年来我国家政服务业整体保持良好发展势头，家政服务业产业规模继续扩大，连续保持20%以上的年增长率。一方面，传统的简单劳务型家政服务市场如保洁、搬家、保姆等项目不断细分;另一方面，知识技能型家政服务市场如育婴师、家教、护理等更加专业，理财、管家等管理型家政服务也在快速发展。家政服务正在迅速释放巨大需求，成为当今及今后一个时期我国培育就业的新增长点。

当前我国家庭服务业虽然发展迅速，市场前景被普遍看好，但是同其他服务业一样，面临诸多制约因素。

“近年来，我国家政服务业呈现快速发展态势，但与人们消费升级的新需求相比，目前家政服务业发展最大的痛点是不平衡不充分问题，包括供需矛盾突出、市场主体发育不足、专业化程度较低等。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员刘涛在接受中国经济时报记者采访时表示。

《中国家政服务业发展报告(2018)》显示，全国的家政从业人员为2800万左右，需求量高达4500万人，缺口1700万，且存在着年龄偏大、文化水平偏低、技术技能水平较弱、流动性高、稳定性差等问题。随着人口老龄化和二胎政策的开放，中国的家政服务业将继续处于供需结构失衡状态。需求巨大，但供给不足，是我国家政服务业的真实写照。

在刘涛看来，要想解决家政服务业的供给侧结构性矛盾，要继续在以下三个方面下功夫。

第一，提高家政从业人员的职业认可度，以便吸引更多的人愿意从事家政服务，从而增加供给数量。

第二，提高从业人员的服务技能，特别是满足居家收纳、家庭管家、家居美化等服务新需求方面的能力。

第三，加强家政服务输出地与输入地的协作，建立健全稳定的对接机制，消除服务供求的时空不匹配。

要以提质扩容为核心

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近年来，国家非常重视家政服务业发展。其中，专门制定该行业发展的政策文件就有2次，一是国家发改委等17个部门于2017年出台的《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》，二是国务院办公厅于2019年6月出台的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。同时，还建立了由国家发改委、商务部牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度。其中，《关于促进家政服务业提质扩容的意见》被称为“家政36条”，对家政服务业的发展起到了“催化剂”的作用。

据记者了解，“家政36条”主要内容可以归纳为“1234”，即“一个目标”“两个着力”“三个行动”“四个聚焦”。一个目标，就是按照高质量发展的要求，促进家政服务业提质扩容。两个着力，一是着力发展员工制企业，二是着力推动家政进社区。三个行动，即家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。四个聚焦，即聚焦降低成本、培养人才、完善保障和强化监管。

“2017年至今，家政服务业发展取得了一些新进展。例如，家政市场的规范程度得到提高，家政服务标准化工作进一步推进。家政服务培训的数量和质量得到提升，‘无培训、不上岗’成为家政企业的基本共识，2019年有72所高职学校新设家政相关专业，本科和中职家政相关专业招生较上年大幅提升。家政企业的税费负担得到降低，符合条件的家政企业提供家政服务取得的收入，实现了免征增值税。”刘涛表示。

“下一步要以提质扩容为核心，坚持供给侧结构性改革，持续在扩大有效供给、提高服务质量、优化市场环境上下功夫，推进家政服务业规范化、专业化、规模化、品牌化发展。”刘涛进一步表示。

平台多样化助推家政服务业发展

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随着科技发展，技术正越来越改变着人们的生活。传统的家政服务模式主要通过门面来进行服务。而随着中国移动互联网和大数据等信息技术的发展，传统的家政服务正处于向互联网转型的过程中。

据记者了解，目前，中国家政服务业已形成包括员工型和平台型两种主要商业模式和成熟的产业链。中国的家政服务业产业链根据其商业模式发生变化。在员工型模式下，上游为家政工具产品供应商，中游为家政服务公司，下游为家庭用户;在平台型模式下，上游为家政工具产品供应商和家政服务提供机构或家庭服务员个人，中游为O2O平台，负责吸引家政服务提供者进驻，下游为家庭客户。

在刘涛看来，在“互联网+”的推动下，家政服务线上线下融合不断深化，产生一批O2O服务平台，促进了供需对接。其中，既有直接招聘家政服务员、经培训后上岗的“自营模式”，也有为传统家政企业提供信息服务、从成功签单服务中抽成的“合作模式”。另外，为破解从业人员流动性大、促进整个行业规范发展，员工制家政服务模式也在一些大型城市得到发展。

据悉，家政服务O2O平台的运营模式不仅丰富了中国家政服务企业的商业模式(如员工型和平台型等)，通过技术完善服务功能(如GPS定位寻找周边对接员、大数据智能匹配客户和家政员等)，还利用平台优势拓展服务内容(如建立从业人员数据库进行考核和培训、开展家政相关产品的销售等)。

在诸多利好政策、经济发展和市场需求驱动下，中国家政服务业快速发展，未来市场前景必将非常广阔。

“预计未来我国家政服务业将从粗放式发展走向专业化、精细化和品质化发展，涌现更多的知名服务品牌，成为改善民生的重要朝阳产业。”刘涛进一步表示。

微观察

政府搭台企业唱戏是发展家政服务业的重要思路

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■中国经济时报记者 吕红星

家政服务业作为服务业的重要组成部分近年来发展迅速，在迅速发展的同时，带动的就业人数一路水涨船高。数据显示，2015年以来，中国家政服务业从业人数呈逐年上升的趋势，2018年突破3000万人，达到3072万，预计2020年将达到3696万人。

近年来，为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，国家密集出台了系列文件促进家政服务业发展，家政服务业呈现出蓬勃发展的良好态势。政府搭台、企业唱戏的发展思路已经成形。

记者认为，家政服务业要想健康稳定发展，离不开以下三点。

第一，做大、做强很关键。试想一下，如果一家家政服务公司简简单单，处在偏僻地方一间铺面、一部电话、几位阿姨，坐等雇主上门。这样的只能是草台班子，适合打游击，只能够零星接点小活，勉强温饱而已。在做大做强上，成都的经验值得关注。据行业调查显示，2019年成都家政服务行业营业总收入约165亿元，家政从业人员超过42万人。2019年11月，国家发改委、商务部等五部委将成都市列入全国家政提质扩容“领跑者”行动重点推进城市。

2019年8月，《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》发布。广东力争到2021年，建设扶持50家省级家政服务培训示范基地；建设扶持100家家政服务龙头企业；动员引导1000个以上有资质有能力的培训机构参与培训；每年开展家政服务类培训20万人次以上，带动就业创业40万人次以上。

第二，不光国家立法，地方政府也要结合当地实际，推进相关法律法规建设。据悉，《上海市家政服务条例》已经上海市人大常委会审议通过，将于2020年5月1日起正式施行。通过制定出台《上海市家政服务条例》，上海市希望让广大市民感到生活在上海是幸福的，让来沪务工人员感到工作在上海是有温度的，让家政企业感到发展在上海是有前景的，为建立健全行业监管机制、推进行业诚信建设、规范行业发展和保障各方权益提供法制保障，从而实现家政服务业的法治化和规范化发展。

第三，应用“互联网+”推动行业转型升级也必不可少。当前的中国社会，移动互联已经成为了每个人生活中必不可少的一部分，不少家政服务公司看到了其中蕴含的巨大影响力，通过开发手机APP打通了家政服务行业线上线下的界限，一举打开并占领了相当大的市场，在未来的竞争中占据了更好的位置。

应该看到，随着经济社会发展的大趋势，家政服务大众化将越发凸显，服务“平民化”将成为常态。因此，大力发展家政服务业这一朝阳产业既满足了农村进城务工人员的就业需求，同时也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，可谓一举两得。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋帅