施肇基：一位传奇的外交官员/ 震泽施家：一个江南望族的百年记忆|163

周恩来总理曾经说过一句非常有名的话，那就是弱国无外交。特别是在南京国民党政府统治中国的时候，这句话非常的突出。南京国民政府的外交真的是非常的悲惨，处处受人冷落，受人挖苦。所以南京国民政府的外交部长是很难做的。而一直无怨无悔的坚持在这个岗位上的国民党高级官员就是施肇基。

施肇基是近代中国的一位大才子。他的学问在当时的中国真的是很少有人能出其左右。他毕业于美国康奈尔大学，是整个中国近代史上第一位获得美国硕士学位的中国留学生。这真的是一个非常巨大的荣耀了。

施肇基（英语：Alfred Sao-ke Sze），字植之， 1877年4月10日生于苏州府吴江县（今江苏省苏州市吴江区震泽镇），民国时期外交官，震泽施氏元代已居震泽，震泽是祖居地。1958年1月3日病逝于美国哥伦比亚特区华盛顿市。施肇基是康奈尔大学第一位中国留学生，也是第一位在美国获得硕士学位的中国学生。回国后，历任邮传部、哈尔滨关道、吉林省、外务部各职。施肇基是中国第一任驻美国大使。

施肇基(1877—1958年)，字植之，江苏苏州吴江人。早年就读上海圣约翰书院。1893年(清光绪十九年)赴美国，任驻美使馆翻译生。后入美国康奈尔大学学习，获文学硕士、哲学博士学位。

施肇基先求学于南京，后于1888年转入上海圣约翰书院学习。1893年，随同中国驻美国公使杨儒赴美，任翻译生，入华盛顿市立中心中学学习。1897年，伍廷芳代杨儒为驻美公使，施升任随员，旋辞职入康奈尔大学学习。1899年，杨儒出任驻俄罗斯公使，将施调来圣彼得堡，并委其以参赞身份随同赴荷兰海牙出席国际和平会议。其后，施返美继续学业。

1902年（光绪二十八年），获康奈尔大学文学硕士学位后回国，任湖广总督张之洞洋务文案兼鄂省留美学生监督。1905年（光绪三十一年）随端方等五大臣出洋考察，任一等参赞。翌年（1906年）任邮传部右参议兼京汉铁路局总办，后又任京奉铁路局总办。1908年，奉命到沙俄铁路公司谈判，使霍尔瓦特同意撤消俄罗斯在哈尔滨的水利会，收回松花江航行管理权。11月21日，代表中国政府接收了水利会。同时主持制定《水利会暂行章程》。

1908年11月，会同东三省蒙务局督办朱启钤，妥善解决乌泰借款案，由清政府代替蒙古王爷乌泰向沙俄还款，粉碎了沙俄企图霸占东蒙的阴谋。1910年(宣统二年)署吉林洋务，任外务部左、右丞，担任美国、墨西哥、秘鲁、古巴等国公使，但未及赴任，清廷已垮台。1912年(民国元年)，入唐绍仪内阁，唐绍仪内阁交通总长、财政总长，不久因病辞职。次年（1913年）任大总统府礼官。

1914年至1921年（民国3年至10年）任驻英全权公使，并与外交总长陆征祥、顾维钧(驻美)、王正廷(广州政府代表)、魏宸组(驻比)等人组成中国代表团出席1919年巴黎和会，为中国五位全权代表之一。会后，中国代表团拒绝在出卖山东的和约上签字。1921年至1929年（民国10年至18年）任驻美全权公使，曾出席华盛顿会议。其中于1923年（民国12年）一度回国任张绍曾内阁外长。1924年（民国13年）任出席日内瓦国际禁烟会议全权代表。1929年（民国18年）再任驻英公使。次年（1930年）出席国际联盟会议，任中国全权代表兼国联理事会全权代表。1933年（民国22年）再任驻美公使，翌年（1934年）使馆升格，出任大使。1937年（民国26年）辞职回国。不久抗日战争爆发，隐居上海。

抗日战争爆发后，任国际救济会宣传组主任兼上海防疫协会董事长。1941年（民国30年）赴美，任中国物资供应委员会副主任委员。1945年（民国34年）出席旧金山会议任高等顾问。1948年（民国37年）至1950年任国际复兴开发银行顾问委员会委员。1954年，因脑溢血逐渐淡出外交舞台。1958年1月3日病逝于美国哥伦比亚特区华盛顿市。

青年时赴美留学

施肇基，字植之， 1877年4月生于江苏苏州吴江。震泽施氏元代已居震泽，震泽是祖居地。1886年，施肇基进入南京江宁府同文馆学习英文，次年转入上海美国圣公会主办的圣约翰书院。1893年，16岁的施肇基随清政府派驻美国、西班牙、秘鲁三国公使杨儒前往美国，充任翻译生，同时在华盛顿市立中学学习。后辞职进入康奈尔大学，先后获得文学士和硕士学位。他不仅是康奈尔大学第一位中国留学生，也是第一位在美国获得硕士学位的中国学生。他求学的动力正如他自己所说：“中国积弱，受人欺凌，愿以所学，为国家收回权利，雪耻图强。”

1902年，施肇基学成归国，充任湖广总督衙门洋务文案兼鄂省留美学生监督。1905年，陪同端方、戴鸿慈等五大臣赴各国考察宪政。因能力出众，回国后，被保荐为道员。那时，施肇基已与唐绍仪侄女成婚，与袁世凯北洋集团关系密切。

老练处理伊藤博文案

1908年，受徐世昌、唐绍仪举荐，清政府委任施肇基为吉林西北路兵备道兼滨江关监督，以后又任吉林交涉使。在施肇基26个月的任职期内，最值得一提的是断然处理“伊藤博文遇刺案”。

1909年10月，策划中日甲午战争和吞并朝鲜半岛计划的日本首相伊藤博文前来我国东北视察。26日上午9时，伊藤博文乘坐的专车抵达哈尔滨。在检阅俄国仪仗队时，朝鲜志士安重根突然冲出连放数枪，击中伊藤博文(后不治身亡) 。事发后，施肇基以少有的冷静和果敢处置此事：“余派人到傅家甸电报局，传令今日电报只许收存，不许发放。同时电告外务部：在此案调查清楚全案报部之前，请勿发表任何文件。若有人问及此事，政府千万不可有‘保护不周’之道歉语句，贻日人以口实。”其后他获得安重根口供，“余查此口供非常确实，乃撰一报告电达外务部，并代撰英文通讯一篇备外务部交《北京日报》英文版发表。该通讯在北京刊出之后，余始解傅家甸电报局‘扣电’之禁令，其所积压之各国通讯电稿，乃纷纷发出。”施肇基手法十分老练，既维护了国家尊严，又杜绝了日本节外生枝，使中国免除了可能的外交纠纷。

1910年施肇基奉调回京，晋升为外务部右丞，进入清政府外务部核心领导层。1910年年末，哈尔滨鼠疫流行，很快蔓延东三省甚至关内。鼠疫流行后，俄日以防疫为由，图谋东北主权，各国外交使团更是频频施加压力。危难关头，施肇基挺身而出，建议外务部筹办“万国治疫会议”，任命他为“防疫大臣”，并力荐南洋华侨伍连德出任会长。施肇基一方面争取朝廷的支持和批准，一方面积极周旋于各国之间。尤为重要的是，施肇基从朝廷那里获准中国历史上首次允许大规模焚烧尸体的圣旨，为及时控制疫情创造了条件。施肇基与伍连德上下配合，在四个月内力挽狂澜，成功消灭鼠疫，创造了世界防疫史上的奇迹。1911年8月清政府破格晋升施肇基为左丞。10月，外放为出使美、墨、秘、古四国大臣。后因武昌起义爆发，没有成行。

巴黎和会与华盛顿会议

1914年6月，施肇基被袁世凯政府派往英国出任驻英公使。1919年1月18日，巴黎和会召开。中国组成了以外交总长陆征祥为团长的代表团，出席和会。施肇基是五名代表之一。在和会上，中国代表团提出了取消列强在华特权、取消“二十一条”、收回山东权益等要求，但由于英法美等列强操纵会议，中国成为列强利益争夺的牺牲品。那时，中国代表团内部，也因矛盾和分歧，一度涣散。老资格的施肇基位次被排后，态度曾一度消极。在山东问题交涉一筹莫展时，他主张与英国接洽，但是未被重视和接受。

中国问题是会议中心议题。中国参加会议的3个全权代表为驻美公使施肇基、驻英公使顾维钧和前司法总长王宠惠。1921年11月26日,施肇基提出《十项原则》，要求尊重并遵守中国“领土之完整及政治与行政之独立”，却又赞同美国要求中国实行的“门户开放”政策。12月14日，王宠惠提出废除1915年日本向中国提出的“二十一条要求”的议案。中国还在会议上提出山东问题。图为中国代表团抵达华盛顿，前排右二是王宠惠，右四是顾维钧。

4月30日，中国山东问题交涉失败，列强决定接受日本继承德国山东权益的要求，并写入对德和约。随后，中国爆发“五四”爱国运动。在内外压力下，代表团内部在是否签字问题上，分成两派，施肇基力主拒签和约。5月28日中国代表团最后一次会议后，施肇基陪同梁启超前往英国访问，没有参与代表团后期的活动。虽然留下了遗憾，但他仍然是中国拒签对德和约的功臣之一。

顾维钧、施肇基、王宠惠（左至右）

华盛顿会议是1921年11月12日至1922年2月6日，美、英、法、意、日、荷、比、葡以及中国等9国在美国首都华盛顿举行会议，即“华盛顿限制军备会议”(简称“华盛顿会议”，也叫“太平洋会议”)。这次会议在美国居主导地位的情况下，确立了战后帝国主义列强在远东、太平洋地区的新秩序。图为华盛顿会议中国全权代表（左至右）驻英公使顾维钧、驻美公使施肇基、大理院长王宠惠。

1921年2月，施肇基转任驻美公使。同年11月至1922年2月，美国为解决巴黎和会遗留的远东问题，召开了华盛顿会议。北京政府委派施肇基为首席代表，顾维钧、王宠惠为全权代表。

那时的中国，军阀混战，政潮汹涌，内阁更替频繁。法国代表就曾非常傲慢地盘问施肇基：“贵国代表团能否代表全国？”施肇基义正辞严地回答：“能够代表各国承认的合法政府。”11月16日，施肇基代表中国在会议上提出了要求各国 “尊重中国领土主权之完整”、“各国如不预先通知中国，不得缔结关系中国之条约”、“在中国之特别权利等，皆须公表，否则概认为无效”、“行政自由上所受限制须立即废除”等十大原则要求，表达了中国政府的愿望。在此基础上，各国政府签署了九国公约。

施肇基、王宠惠、顾维钧等人在华盛顿会议上展示了良好的职业素养，进行了有理、有利、有节的斗争，使华盛顿会议成为第一次为中国争回一些民族权利的国际会议。为此北洋政府特授予施肇基、顾维钧一等大绶嘉禾章、王宠惠为一等文虎章，以表彰他们在华盛顿会议上的突出表现。图为会场全景

九国首席代表，左二为施肇基。九国首席代表：美国国务卿休斯，英国枢密院大臣贝尔福，法国总理白里安，意大利前财政大臣卡洛·香泽，日本海军大臣加藤友三郎，荷兰外交大臣柯尼碧克，比利时驻美大使卡德，葡萄牙驻美大使阿尔戴，中国驻美公使施肇基。

随后，施肇基与顾维钧先后向大会提交了关税自主、山东问题、废止“二十一条”、撤销领事裁判权、交还租借地、取消各国势力范围、撤退外国军警、撤废无线电台、尊重中国战时中立等12项提案。1922年1月27日，中日达成了《中日解决山东悬案条约及附约》。2月4日，施肇基代表中国政府在条约上签字。

虽然华盛顿会议上施肇基等收回的权益有限，但毕竟是中国历史上少有的一次成功行动，北京政府大为赞赏。1923 年1月施肇基被任命为外交总长，但任命未获参议院通过。随后，施肇基与美国谈判庚子赔款返还事宜。1924年作为中国全权代表出席海牙国际禁烟会议。1926年，施肇基被颜惠庆内阁任命为外交总长，但他没有回国就职。

“九一八”后的国联外交

俗话说百无一用是书生，但是这句话用在施肇基的身上却并不正确。施肇基在从美国学成归来之后担任国民党外交部很多职务。他也是中国历史上第一位驻美国大使。施肇基先生虽然是国民党的外交部负责人，但是他却有一颗坚定的爱国的心。

1928年11月，施肇基被南京国民政府委任为驻英公使。1930年兼任中国国联全权代表兼国联理事会中国全权代表。1931年9月18日，沈阳日军挑起了震惊中外的“九一八”事变。次日，南京国民政府急电在日内瓦的施肇基， “要求国联主持公道”。9月21日，施肇基正式向国联提出申诉，请求国联出面干涉。那时的蒋介石政府，奉行不抵抗政策，幻想国联主持公道，因此，一再训令施肇基在国联积极活动。22日，国联做出决议，不分侵略者与被侵略者，采取各打五十大板的立场，向双方政府同时发出了紧急警告：避免扩大事态，寻求撤军办法。9月30日，在施肇基要求下，国联再次做出“停止冲突、双方撤兵”的决议。但是，日本不但不执行国联的决议，反而再次扩大军事行动。11月25日，施肇基根据南京政府的训令，请国联“划锦州为中立区”。12月4日，施肇基又接到外交部紧急训令，要其立即在国联大会上声明：“ ‘锦州中立案’不能接受，如日军进攻锦州我国将不得不采取自卫办法。”政府政策前后矛盾，导致施肇基焦头烂额，备受煎熬。

南京政府不抵抗日本侵略、单纯依靠国联的做法，早已引起国人的不满和愤怒。各政党团体、海外侨胞纷纷抨击，学生一次次到南京外交部请愿抗议。而施肇基在巴黎也被中国留学生攻击受伤，身心十分疲惫。

1931年，施肇基向南京政府辞职。作为曾经凭借着一张铁嘴，在巴黎和会上舌战群雄，为中国政府取得诸多利益的外交英雄。

1932年1月，南京政府派颜惠庆接替施肇基出任国联代表和理事会代表职位。

第一任驻美大使

离开国联这个火山口，施肇基又于1932年4月辞去驻英公使之职。南京政府随即将他派往美国，出任代理驻美公使。1933年，施肇基被正式任命为驻美公使。1935年6月，中美使馆升格为大使级，施肇基成为中国第一任驻美大使。

施肇基与孩子们

那时的中美交涉事务甚多，不过政府经常派遣特使赴美活动，已不再单纯依靠驻外使节进行。1936年8月，59 岁的施肇基以年老体衰为由辞去驻美大使职务，回国定居上海。

抗日战争全面爆发后，施肇基不甘人后，出任国际救济会宣传组主任，同时积极参与慈善事业，担任上海市防疫协会董事长。1941年夏，施肇基前往美国。太平洋战争爆发后，中国政府委任施肇基出任中国物资供应委员会副主任委员，在美国为中国争取抗战物资。战后施肇基曾担任中国出席联合国旧金山会议代表团高等顾问和国际复兴开发银行顾问委员会委员职务。1958年1月，施肇基在美国逝世，享年81岁。

延伸阅读：

钩沉│震泽施家：一个江南望族的百年记忆

撰稿沈振亚袁灿兴

晚晴民国时期杰出的外交家施肇基在回忆录中这样描述震泽：“居苏浙边界，太湖之滨，土壤肥沃，气候温和，盛产稻米丝茶，民间夙称富裕。”

震泽物产富饶，人文荟萃，施家在清顺治年间自浙江钱塘迁徙至此后，世代经营丝业，又以文章而入仕。至近代上海开埠，施家族人即有前往上海，从事丝绸贸易者。

在中国近代史上，震泽施家参与了诸多重要事件，中国红十字会创建、伊藤博文被刺案调处、参加巴黎和谈和华盛顿会议、毅然投身于抗日战争乃至参与《联合国宪章》的制定……施善昌、施则敬、施肇曾、施肇基、施思明等施家杰出代表，活跃和沉潜在近代史的脉络中，这个江南望族，也由此而成为一道独特的风景，为后人所铭记。

代有阴德，绳武不替

震泽施家义声闻天下

施家第七十九世施景熊，有六子，长子善昌，次子善继，三字善荣，四子善庆，五子善增，六子善升。六子学业，均由善熊亲自教育。众子之中，施善增（号静庵）在乡负责收集转运丝绸，施善昌（字少钦）则在上海与洋商直接进行贸易，当时人称之为“丝通事”。在与西方商人的交往之中，施家开拓了视野，接触了新鲜事务，震泽施家也成为中国第一批踏出国门，接受西方教育的群体。

施善昌

施氏家族，“代有阴德，绳武不替”。施景熊在地方上推行善举、义赈、义学，严教子女，敦行积学，被封为“光禄大夫”，并建坊纪念。长子施善昌走南闯北，从事贸易的同时，一直热心于义赈事业。1849年全国各地遭遇大水灾，遍地灾民。施善昌暂停在上海的丝业生意，率施门子弟，行于苏、浙、皖、湘各灾区，倾囊救助，使无数灾民免于沦为饿殍。

光绪初年，中国北方发生严重旱灾。此次旱灾从光绪二年（1876）持续到光绪五年（1879），故称“丁戊奇荒”，饿死人数在一千万以上。施善昌积极联络江南地方绅商，募集财物，购置粮食，进行赈济灾民工作。施善昌的义举，正如其名一般，施善行、昌善举。

施则敬

晚晴名流陈宝琛在《吴江施氏义庄记》中写道：“吴江施丈少钦奔走赈事，义声闻天下，自后各省遇灾赈必属丈，且及其子。”这里的其子，即施善昌的儿子施则敬（号子英）。施善昌生有五子，第四子施则敬参加科举时，以浙江钱塘籍登科。清末及民国，凡介绍施家兄弟时，多云系浙江钱塘。钱塘只是施则敬、施肇曾等人的仕籍，祖籍仍是吴江震泽镇。之所以如此，因为施则敬、施肇曾等，自幼随先辈赴浙江办理善举，在浙江有年，遂用钱塘籍考入县学，“嗣后子姓或应科举或隶仕版，相沿弗改”。

施善昌在上海北市盆汤弄创办了丝业会馆，拓展了业务，对于震泽，他也是充满了感情。光绪八年，震泽遭遇天灾，秋收锐减。到了来年三四月间，冷暖失调，又导致蚕农收入减少，地方民众，十室九空。施善昌联系自家兄弟及震泽同乡，以丝业会馆为基地，力倡善举，“拟拣极贫之家，每人口借米一斗，小口减半。附近数十里之周，今日泒友已至乡间清查户口，大约需米四五千石可以敷衍。”盛泽本地筹集到了所需的一半资金，另一半则由施善昌在沪募集。到了阴历八月，赈灾款项筹好后，由施善昌亲赴震泽，进行救济工作。

光绪九年，上海六马路仁济善堂，邀请施善昌来主持工作。在施善昌的运作下，善堂广结善缘，凡义塾、恤嫠、赡老、施粥给药及惜字、育婴等各种善举，无不次第兴办，规模日益宏大。对各省遭遇的水旱灾情，善堂常年募集款项，赈济无数灾民。

在随父亲赈灾的过程中，施则敬结识了权倾朝野的李鸿章，并为李所赏识。光绪十六年（1890），北方永定河决口，导致直隶大水，灾区连绵千里，灾民不计其数，李鸿章请施则敬至直隶帮助工作。施则敬废寝忘食，全力投入，将赈灾及堵筑永定河决口的工作办得有条不紊。施则敬在全国各地办理抗洪救灾工作，曾九次被朝廷嘉奖。

光绪二十二年三月二十四日，施善昌在上海去世，临终之前仍在办理各省灾民赈捐工作。举办葬礼时，“亲友之执绋以送者，尤不可数计，诚盛矣哉”。

清末外交舞台上的施家兄弟

妥善处理伊藤博文被刺案

施肇曾

施善增长子施肇曾（号省之）身上，兼具了中西教育的烙印。他在圣约翰书院读过书，又是国学生。他随大伯父施善昌在全国各地进行赈灾，光绪十七年，施肇曾在直隶救灾得到李鸿章推荐。光绪十九年，因为在山西赈济灾荒有功，议叙花翎同知县衔。

《笠泽施氏支谱》中记录，光绪二十年，经过杨儒奏请，将施肇曾调往美国，出任驻美使署随员兼支应，不久担任驻纽约正领事官。光绪二十三年五月，施肇曾回国，一度担任湖北汉阳铁厂提调，兼办京汉铁路工程。此时盛宣怀经办汉阳铁厂，他与施家有姻亲关系，知道施肇曾的能力，就将他调来帮忙。施肇曾就任后，提升了汉阳铁厂所产铁的质量，解决了用煤的问题，深得盛宣怀信任。

盛宣怀担任铁路大臣后，任命他施肇曾为沪宁铁路总办。当时沪宁铁路由英国人二人，中国人二人，加上一名英国籍工程师共同管理，实际上处于英国的操控之下。中方意识到，必须挑选精通业务，熟练掌握英语的人员，才能与英方进行交涉，维护中方权益。最终，精通英文，熟谙工程的施肇曾被任命为沪宁铁路总办。

施肇曾身上，既有西方新式教育的熏陶，更受中国传统文化的影响，可以说，他是兼具新旧的人物，乃至旧式思维影响他更大。其弟施肇基（号植之）则不同，不论是教育路径，还是后来的人生，他走上了一条全新的道路。

光绪三年（1877），施肇基出生于震泽。受乃兄影响，施肇基于光绪十二年（1886），至南京江宁府立同文馆学习英文、法文。据施肇基自称，南京的湿气太重，他患上了湿气病，一年之后改到上海，投奔圣约翰书院。

施肇基在圣约翰书院读书三年，打下了外语基础。光绪十九年（1893），清廷派遣杨儒为出使美日秘国大臣（日，指西班牙，非指日本），第一年驻美，第二年驻西班牙，第三年驻秘鲁，施肇基随行担任翻译学生。同年八月，抵达美国，此时他不过十六岁。

光绪二十三年（1897），施肇基辞职，前往康奈尔大学文学院就读，乃是中国学生在该校就读的第一人。选择康奈尔，因为该校学术气氛浓，思想新颖，且费用较低。光绪二十五年（1899），施肇曾前往荷兰海牙，作为翻译，参与了海牙国际和平会议。海牙和会在近代世界史上极为重要，此次会议形成了系列国际公约，奠定了后日国联的雏形。1900年，施肇基谢绝了杨儒的挽留，返回美国继续学业，两人不欢而散。就这一年的经历，施肇基没有什么记述，后来胡适、夏晋麟等聊起施肇基回忆录中的此段空白时，都深以为憾。施肇基返回美国后，继续学业，次年从康奈尔毕业归国。

施肇基回国时，堂兄施肇承，正在招商局汉口分局担任会办，将他推荐给了湖北巡抚端方。端方面试时，随口问施肇基，船舢板两旁的铁条，英文是什么？施肇基立刻回答：“davit。”端方对他大为欣赏，任命他为洋务文案。1902年，端方派遣儿子与首批湖北籍官费生去美国留学，由施肇基带队。

从清末至民国初年，施家子弟有十余人赴美国留学，此外还从上海、南京、武汉等地，选拔数百名优秀学生去欧美留学。顾维钧是施家三兄弟（第八十二世炳元、赞元、厚元）在圣约翰的同学，经过三兄弟动员，于1902年赴美留学，在美国得到施肇基照顾。

1903年，施肇基回国后，至北京结识徐世昌、唐绍仪等政治人物，奠定了他日后发展的基础。是年冬，施肇基率第二批湖北籍公费生赴美，至1904年归国。

施肇基再回武昌时，端方已调任湖南巡抚，经过张之洞面试，担任了湖广总督洋务文案。在张之洞身边不过一年，清廷有五大臣出国考察宪政之举，五大臣之一徐世昌特将施肇基招来同行。不想五大臣出发时遇刺，最后仅端方、戴鸿慈二人出国考察。端方也邀请施肇基同行，施肇基答应下来。

施肇基是中国最早的一批外交官，从在美国担任翻译学生，到参与海牙保和会，再到五大臣出国考察，他经历了清末外交中的诸多重大事件。宪政考察团归国后，施肇基在上海小住了些时日。1906年，清政府设立邮传部，将铁道业务合并入。唐绍仪主持该部，推荐施肇基担任右参议，兼京汉铁路总办。在京汉铁路任上，因为触动到地方利益，施肇基被御史弹劾。慈禧太后临朝时，对军机大臣道：“该员既不孚众望，可即换了。”

1908年，唐绍仪担任奉天巡抚，因为要处理外交事务，就将施肇基调任滨江关道。滨江关道是个肥差，每月各种收入能有上万两。施肇基就任后，取消了陋规，规定关道薪俸每月二千两，公费二千两，同时整顿关道收据，杜绝中饱私囊。此时东三省地方治安混乱，土匪出没，施肇基购买枪械，训练卫兵，先后正法了盗匪百余人，秩序稍得安定。

在关道任上，施肇基经历了伊藤博文被刺案。1909年，伊藤博文前往哈尔滨，与俄国财政大臣会商共同抵制美国的东三省铁路中立计划。施肇基得到伊藤博文到站日期后，派了一队卫兵前去迎接，俄国方面也派了仪仗队。伊藤博文下车后，施肇基与他握手寒暄，陪同他检阅了中方仪仗队。检阅好中方仪仗队后，在俄国领事陪同下，检阅俄国仪仗队。此时欢迎人群中走出一人，以枪连击伊藤博文，随后此人被俄国士兵擒住，刺客即高丽义士安重根。

刺杀案后，施肇基立刻去电报局布置，此日电报，只许收，不许发，同时电告外务部，在此案调查清楚之前，不得发表任何文件。有人追问此事，政府不可有“保护不周”等词语。经过调查，此案与中方无任何关系，施肇基方才解除电报禁令。而安重根的口供，也表明此事与中方并无任何关系，日方最终也无抗议。

这一年，施肇基只有32岁。

施肇基到东北任职时，东北爆发鼠疫，蔓延至哈尔滨。经过施肇基推荐，伍连德（马来西亚华侨）前往哈尔滨，进行了救济工作。此次鼠疫之后，1911年1月，施肇基向清廷建议，召开一次国际研讨会，邀请各国传染病专家来华考察鼠疫，提供防治方法。是年4月，来自11个国家的专家参加会议，代表中方与会的有锡良、施肇基、伍连德等，这是在华召开的第一次国际性会议。1911年，施肇基以外务部左丞，担任出使美日秘国大臣，未及赴任，即改元民国。

沿门托钵，四出劝募

参与创办中国红十字会

就在施肇基参加海牙保和会，签署系列国际公约之后，国内的施则敬也做了一番努力，推动了中国红十字事业的发端。

在1900年的义和团运动中，上海绅商组织曾组织救济善会，在北京进行救济伤病工作。随后在盛宣怀、施则敬等人的发起下，上海各界绅商又创办济急善会。救济善会与济急善会，在创办时就效法国际红十字会，具有红十字会的性质，在当时也为各国所尊重。但这些团体只是沪上地方绅商为应急而设，具有地域性，且事毕即解散。在这些慈善组织的创办与实践过程中，施则敬亲身体验到了西方慈善与中国传统慈善的不同，也对红十字会的运作有所了解。

1904年2月8日，日俄战争爆发。东三省同胞惨遭兵燹，“援手无从，呼天奠应”。清政府本希望自己创办红十字会，借助其中立地位而在日俄战争中开展救济工作，但中国却一直未曾加入《日内瓦公约》，就是创办了红十字会，此时也难获取交战国认可。无奈之下，只能先以国际合办的方式，以急东北战地救济工作之需。故而清政府授意在上海的商约大臣吕海寰、工部左侍郎盛宣怀、会办电政大臣吴重熹等，“转商寓沪英、法、德、美各官商，合办红十字会”。

3月3日，在施则敬邀请之下，沪上各界绅商济济一堂，共议筹组东三省红十字普济善会，会上议定草创章程三十三条。随后经沈敦和与英国传教士李提摩太发起，由吕海寰、盛宣怀、施则敬等约集上海官绅与英、法、德、美等国驻沪机构代表商议，经他们同意之后，由五国合办红十字会，名曰“上海万国红十字会”。

施则敬长期担任红十字会会计董事一职，不但自己捐助，也积极奔走，以其影响力为红十字会募捐，使中国红十字会得以有财力开展工作。中国红十字会在《申报》上刊登的感谢信中所言：“本会常议员施子英君迭募巨款，沿门托钵，四出劝募，不厌不倦。特登报端，以扬仁风。”鉴于施则敬在上海万国红十字会所立下的功绩，清政府奖施则敬佩戴一等金质勋章。

坐镇陇海铁路十年

被袁世凯挪用两千余万路款

辛亥革命爆发后，起义军攻克武昌，对汉阳、汉口发动攻势。作为京汉铁路南局会办的施肇曾，此时正在北京。得到武昌起义的消息后，他立刻与盛春颐（盛宣怀之侄）一起乘火车返回汉口。1911年10月13日上午，施肇曾抵达汉口刘家庙火车站。施肇曾站在清政府立场上，下令将所有火车头调集北上，使革命军无火车可用，同时为清军办理粮务。

革命军政府知照施肇曾，将京汉铁路南局一切款项预备呈交，并命他将所有现款，不得动用分毫，以备接收，他置之不理。当京汉铁路南局被革命军攻下后，他狼狈坐船逃亡上海。在上海，他联络盛宣怀、瑞澄等人，筹集款项，资助北军。对于他的表现，革命军很是愤怒，痛斥他为汉奸，只是他躲进了租界，也奈何他不得。

民国元年，施肇曾再度出马。是年11月，他受命督办陇秦豫海铁路（简称陇海铁路）事宜，兼会办同成铁路事宜。陇海铁路，东至江苏海州，西至甘肃兰州，全长四千余公里，途经甘肃、陕西、河南、安徽、江苏等省，横贯中国东西。1912年9月，中国与比利时国有铁路电车公司签订了陇海铁路借款合同。借款合同中规定，中国政府可以派遣一人，代表中国政府督办陇海铁路事务。

施肇曾上任之后，大力任用中国人员，排斥西方人员，以求将铁路权掌握在中国手中。为此他派人到北京、上海、武汉等处大量招收实习生，培养可用人才。铁路开工之后，借款事宜也由施肇曾全盘负责。一战爆发后，比利时被德国占领，陇海铁路第二批贷款断绝。为了募集款项，施肇曾通过交通部发行铁路公债，为此他亲赴上海，劝工商业购买公债。得益于公债的发行，1916年，陇海铁路观音堂（位于河南省陕县境内）至徐州段通车。火车开通后，陇海铁路西延至此，火车站每年吞吐货物几十万吨，铁路沿线出现了大批商铺，呈现出繁荣景象。西运货物到了观音堂车站后，从此下车，或装马车，或绑骆驼，再转运西北，而进一步延伸线路在当时十分迫切。

由于款项匮乏，工程又停滞了四年之久。此期间，施肇曾一直在努力筹集款项。1917年10月，施肇曾在京沪等处，邀集工商业巨头，拟筹款二百五十万，建立一商业银行，以解决资金问题，只是未能建成。

在陇海线上，从洛阳至潼关一线的铁路，系清末时河南地方士绅筹款自建。从清末至民国，此段二百余公里的铁路，经过艰辛努力，只建成了一部分。1912年9月，在与比利时公司签订借款合同时，曾约定要将此段铁路收归国有。因为河南士绅的反对，国有化的企图暂时未能得逞。到了1913年，施肇曾通过收购铁路股票，逐渐控制了洛潼铁路的股权，最终收归国有。

1919年，为了加快工程进度，施肇曾试图将洛潼铁路西段部分外包出去。当时有消息称，此段铁路将被日本公司承包。消息传出后，并未引起什么反应。到了6月28日，将山东权益出让给日本的《凡尔赛和约》签订后，国内民族情绪暴涨，此段铁路也成为了焦点。河南全省舆论汹汹，质问此段铁路是否被承包给日本。河南省议会致函北京政府，声称如果已被日本人承包了，请必须取消，否则将誓死反抗云云。

此时施肇曾正在北戴河养病，得到消息后，立刻电告河南督军赵倜，解释详细情况。自从欧战爆发后，比利时借款中断，不得不从国内募集公债，此后工程有所进展。如果进一步拓展西线路段，则水陆衔接之后，商路拓宽，铁路收入也可增加。欧洲虽然和议告成，但一时难以募集款项，不得不改行垫款包工办法。预备将陜县以西百里之间路段，包给中国资本家，由其垫款建设，所垫之款，待欧洲借款到位之后再归还。中国资本家却非工程方面的专家，故而又准备再次外包，雇佣日本工程师监督工程。至于外包给中国资本家，然后雇佣日本工程师之类，也只是处于商议阶段，还未推行，报纸舆论言过其实。到了8月，施肇曾再次澄清：“已令工程师凡招工承包，勿以外人外资加入，即亟需开工亦可暂勿招人承办，以息流言。”

虽然此事是一场流言，但当时国会议员之中，有很多对他不满者。陇海铁路第一次贷款，合计银元四千四百余万，仅修成二百七十六公里。有议员认为，大量款项被施肇曾侵吞，应对其严查。在8月19日的国会议会议事中，通过了追究施肇曾的提案，最后不了了之，施肇曾继续坐镇陇海铁路。

1919年底，施肇曾亲赴比利时，催促第二批借款。此时比利时国内刚刚经过战火，破坏严重，现金匮乏，比国政府严令不准资金出国，很难提供大量贷款。不得已之下，他选择了与荷兰资本家接洽借款。在比利时公司同意出让部分借款权之后，施肇曾与比利时、荷兰两国公司，重新订约借款合同。贷款到手后，陇海铁路工程开展，1920年11月，观音堂至陕县段开工，于1924年5月建成通车。

1922年9月，施肇曾突然辞去陇海铁路督办职务。施肇曾在陇海铁路十年，投入了巨大精力，也有着雄大抱负。他希望能在海州兴建海港，联通内陆。铁路建设、港口测量，此年也在紧张进行之中。施肇曾突然辞职，让当时舆论猜测不已。从心理上而言，施肇曾在陇海铁路多年，费尽心力，筹集款项，却面临各种压力和指控，已是筋疲力尽。且修路款项之中，很大部分被政府抽走，如袁世凯就挪用了两千余万路款，他也不能抵抗。心理上的倦怠，使他下定决心辞职。

施肇曾辞职之后，隐居上海，在礼佛的同时，积极从事慈善事业，为震泽地方引入各种资源，改善地方民生。

拒签《巴黎和约》

华盛顿会议收回山东大部分权益

1905年，施肇基结婚，妻子是唐绍仪的侄女唐钰华，由于唐绍仪的提携，他在仕途上相对顺畅。进入民国后，唐绍仪担任国务总理。1912年4月，施肇基被任命为交通总长。施肇基上任后，交通部的很多老官僚，不受他节制，号令不行。到了6月，施肇基呈请辞职。

1913年，施肇基担任袁世凯的翻译兼总统礼宾官。英国公使约翰·乔丹爵士，建议袁世凯将施肇基这样的年轻人，派遣到国外去从事外交。袁世凯采纳了建议，1914年，施肇基被委派为中国驻伦敦公使。施家一行从天津出发，前往上海，然后坐船出洋。

驻英公使施肇基

1914年12月8日，施肇基抵达伦敦。中国驻英公使馆是一座很大的建筑，具有英国传统建筑的富丽堂皇。1896年孙中山在伦敦被绑架后，曾被囚禁于此。孙中山被绑架到公使馆后，将求救内容写在手帕上，从窗口扔了出去。此块手帕被人保管了二十年，施肇基担任公使时，偶然机会得到了这块手帕，后来被珍藏在中山陵。此时的驻英公使经费紧张，施肇基向汇丰银行每月贷款一千二百镑，维持使馆运转，由北京政府归还本金利息。

中国早在1917年已加入协约国，对德奥宣战。1918年德奥战败，协约国议定，1919年1月18日在巴黎召开和平会议，中国作为战胜国，派出代表团与会，以陆征祥、顾维钧、王正廷、施肇基、魏宸组五人为全权代表。

最终列强决定，将德国在山东的权益转让给日本。据顾维钧回忆，5月28 日中国代表团在会商时：“施肇基博士、王正廷和我，三人态度都很鲜明，赞成拒签。”此次会商后，施肇基陪同梁启超前往英国，未参加代表团的后面活动。6月28日，中国代表团拒签《巴黎和约》，山东问题也被拖延到华盛顿会议上去解决。

1920年11月，施肇基与顾维钧对调，担任驻美国公使。施肇基在英国任职六年，处理了诸多棘手问题，很得英国政界人士的欣赏。在送别宴会上，英国政界人士表达了依依不舍之情。1921年，各国召开华盛顿会议。10月6日，北京政府任命驻美公使施肇基、驻英公使顾维钧、王宠惠为中国出席华盛顿会议的代表，施肇基担任首席代表。

在华盛顿会议上，施肇基与日本进行了多轮谈判。在谈判桌上，施肇基全力争取无条件收回山东权益。虽然最终未达成无条件收回山东权益的目标，但能收回山东，在当日实属不易。华盛顿会议上，通过谈判，中国代表团基本上解决了山东问题及外国在华邮局问题，在当时的国际背景下，能于外交上取得如此突破，已是巨大成就。1922年9月，施肇基请假回国，在国内一年。1923年4月19日，施肇基由上海出发，再度前往美国。

服务震泽，以安桑土

创办施氏义庄，设立震泽中学

施肇基在外交上服务于中国，施家族人，则从各个领域服务于震泽。

施氏第七十九世施景熊，一直仰慕范仲淹创设义庄之举，只是生前限于财力，未能得以创办，临终时，遗命诸子创办义庄。施景熊有六子，发达之后，不敢忘却乃父创设义庄的遗命。只是往昔创办义庄，需要购置大量田亩，一般以一千亩为基础，此外还要兴建祠堂等众多建筑，所费颇巨。故而创办一所义庄，往往需要几代人的努力，才能成就。

为了义庄的创办，施家众人都出了大力。到了第八十世施则敬的手中，经过多年努力，花费了七万多银元，在震泽镇先后购田一千七百五十一亩二分八厘，作为义庄义田。此外，又建造了义庄房屋，花去一万银元。另外又购买坟地一处，作为族中义冢。义田每年的田租收入，除了用于义庄春秋祭祀的开销外，余款分别用作孤寡贫病族人的养赡及子弟教育。义庄除了族内各种事业之外，也帮助震泽地方。1916年8月，北洋政府内政部特意向大总统提出申请，以匾额等作为奖励。至于大总统颁给匾额，则题以“宗仁主义”四字。

施则敬一生不忘慈善，1917在上海创办孤儿院，当时的大总统题词赠“急公好义”牌匾，晚年又为北方五省灾害奔走募捐，并亲赴灾区放赈，被授予二等大绶宝光嘉禾章。在震泽本地，施则敬捐款修建石塘十二里，又与施肇曾联合，捐资在梅堰一带进行塘工，整治水利，造福地方，此后“水漱不淫，桑土以安”。

1924年6月30日，施则敬在上海病逝，为纪念其功绩，在故居震泽镇施祠旁建有六角亭，亭内立碑，彰其功德与才行。2009年11月26日，震泽举行施则敬（贞惠先生）碑亭重修落成揭碑仪式，依照施则敬画像与碑文拓片，修缮恢复原貌。

施肇曾从陇海路离职后，在沪上领导世界佛教居士林、觉园佛教敬业社十余年。依托慈善组织，施肇曾发动募捐，长年从事施医、施药、施衣、施粥、赈灾等慈善活动。震泽每逢大灾，施氏都积极出手，予以救助。1924年，施则敬去世前，遗嘱以一万元帮助赈灾，并嘱咐施肇曾代为操作。此后因江浙战争影响，震泽地方上民众困苦万分，施肇曾即将此款项中的部分拨出，由震泽红十字会收容灾民，进行战后重建。1925年，吴江县遭遇蝗虫灾害，秋收无着。为了赈济本乡灾民，10月时，施肇曾牵头，施氏族中捐出银洋两万元，从事赈济工作。

震泽的公立医院、公用事业等，一向都是由施氏出资捐助，在教育上，也多依赖于施氏的捐助。1923年，施肇曾与胞弟施肇基捐资创办震泽镇初级中学，施肇曾任董事长，肇基任名誉董事长。此年施肇基回乡探亲时，至吴江震泽丝小学校参观，捐助四千元，用于建筑校舍，增设中学部。抗战爆发后，震泽初级中学受到破坏，转迁到上海。施肇曾斥资在上海创办育英中学，安顿原先震泽初级中学的师生。育英中学占地一百五十余亩、建筑宏丽，设备完善，经费充足。

除了震泽本地的教育事业外，1921年，施肇曾与陆勤之等还捐资兴建了无锡国学专修馆，聘请前南洋大学（上海交通大学前身）校长唐文治任馆长。

1925年，施肇曾捐资两万给光华大学，作为建筑经费。1945年10月24日，施肇曾在上海觉园去世，享年81岁。

为抗日而效力

参与《联合国宪章》制定工作

当南京国民政府击败了北洋各派军阀，于南京建立政权后，施肇基未受什么影响。1929年，他担任驻英全权公使三年。“九·一八”事变后，施肇基作为中国驻国联代表，控诉日本占据东北，破坏国际公法，侵犯中国主权。在抨击日本侵略时，与日方松冈洋右唇枪舌剑，激烈争辩，得到列国代表赞赏。

当国内马占山进行抵抗的同时，施肇基也在国际舞台上捍卫中国权益。《农民》杂志评论道：“我们有一个代表团，常驻国际联盟近旁。这个代表团的首领施肇基，九一八以来，施代表不知用了多少心血，费了多少口舌，在国际联盟替我们全民族争一口气。”施肇基的努力，使国联连续两次，通过日本应立即从中国东北撤军的决议。施肇基在国联博弈时，南京国民政府曾任命他为外交部长，被他婉拒。

当时的南京国民政府，外交战略上摇摆不定，一度提出了“划锦州为中立区”的策略。当施肇基得到外交部的指示后，在国联上提出了此议案。南京国民政府外交部又突然改变策略，指示施肇基在国联会议上声明，绝不接受“锦州中立区”提案。在各种压力之下，施肇基最终辞去国联代表一职，又于1932年4月辞去驻英公使一职，改派美国，代理驻美公使。

1933年，施肇基正式担任驻美公使，至1937年5月卸任。6月初，施肇基回到上海。归国之后，施肇基前往蒋介石在牯岭（庐山）的官邸述职，儿子施思明也一同前去。此行施思明非常激动，不但因为能见到蒋介石，更是因为能够看到有名的宋美龄。蒋介石夫妻邀请施家父子共进午餐时，蒋介石说起自己在西安事变时，背部受了伤。作为当时中国最好的医生之一，施思明给他详细查看了X光片。

施肇基归国时，战争的乌云越发浓厚。1937年8月13日，施肇基与儿子施思明正在上海虹桥打高尔夫球，看到许多村民紧张地穿过球场。村民们对施氏父子描述，他们亲眼看到中国军队在虹桥机场击毙日军，此即“八·一三”事件。

全面抗战爆发之后，施肇基担任国际救济会宣传组主任，创办上海防痨协会及附设医院。10月6日，施肇基在上海国际电台用英文对美国发表演说，号召美国人民抵制日货，阻止侵略。在各种场合，他发表演说，为抗战而呐喊。施思明则从事医疗卫生工作，在一次探访难民营时，感染伤寒，差点死去。

1941年，施肇基前往美国，联合各种力量，抗击日本侵略。至抗战胜利后，1945年6月，施肇基作为中国代表团高等顾问，参与了《联合国宪章》的制定工作，此后他退出了外交舞台。

1945年之后，施肇基长期在美国居住，一度曾担任国际复兴开发银行顾问委员会委员。在海外的施肇基，不忘国内，筹募资金，购买先进医疗设备，赠送国内医院。1958年1月3日，施肇基于美国华盛顿去世，享年81岁。

施思明后来长期担任联合国医务总监，也是世界卫生组织的创始人之一，在美国十所顶尖的大学，如哈佛、耶鲁、康奈尔等校，设有“施李奖学金”（李为其夫人李月卿）。1984年，施思明回国观光时，在上海四个学校设立了奖学金。1998年，施思明先生在美国匹兹堡去世，享年90岁。

参考资料：

1.《笠泽施氏支谱》

2.施少钦：《震泽告灾书》，《万国公报（上海）》，1883年第十五卷第748期

3.施肇曾：《洛潼包工问题汇志》，《铁路协会会报》，1919年第84期

4.《施省之先生小傳》，《海上名人传》，1930年5月

5.《施肇基抨击日对远东政策》，《时事旬报》，1934年第4期

6.心生：《施肇基的生平》，《国际与中国》，1937年第2期