列位，欢迎来到照理读史。

上期节目我们聊了聊，俄罗斯联邦为什么能安然度过危机，没有像苏联一样解体？很重要的一个原因是，2000年5月份普京上台之后不久，就推出了一个联邦管区的概念。

一下子就把一盘散沙的80多个联邦一级主体组成的俄罗斯，变成了一个强有力的中央集权国家。这一点跟我国汉代的刺史制度很相似，所以我们来聊一聊，什么是汉代的刺史？

对于中国这样一个幅员辽阔的国家来讲，说实话以古代的通讯条件和交通条件，皇帝要统治全国是很困难的，这也是为什么秦统一天下之后，很多人说咱们得分封。

为什么要分封呢？李斯说天下应当归于一统，不能再立诸侯王了，我们应当郡县制，郡县制的方向是对的。

但是大家想到没有？搞郡县制秦始皇的命令能够迅速的，传达到基层的每一个县每一个镇吗？古代的交通条件、通讯条件是不许可的，所以有的人才提，我们得搞诸侯王才能治理好国家。

到了汉代，汉朝初年确实是诸侯王和郡县并举的，那么即便这样对于中央政府来讲，要管理好下面的每一级官员，也几乎是个不可能的事。

你能把诸侯王也好，各个郡县的头管好那就不容易了，所以中央层面当时有监察御史制度，有可能中央给每一个郡县给一个王国，派一个监察御史常年在你这待着，每年回中央一两个月来述职。

但是效果不是很好，时间长了监察御史和地方的主政首脑沆瀣一气，大家联合起来哄骗中央多容易，所以中央政府对地方，一直没有特别好的有效管理。

到了汉武帝的时代，汉武帝还是很雄才大略的，他推出了个十三州部刺史制度，什么意思呢？汉武帝把全国划分成了13个州，州里面可能都还有诸侯国，然后给这13个州每个州派一个刺史。

刺史的品位是很低的，大概就是600石的小官，但是刺史的权力是很大的，刺史对于所辖管区没有行政权，行政权还是郡守还是诸侯王，但是他有监察权。

刺史专门收集情报，我的管区之内大官有没有胡作非为的事；有没有骄奢淫逸的事；有没有祸害百姓的事；甚至有没有可能想造反的事？然后把这些事汇报给中央，汇报给汉武帝。

大家记着，刺史只有监督权和汇报权，他是没有惩戒权的，这个事汇总到汉武帝那，他会根据刺史的奏章来对地方官员进行惩罚。

而且不光是一般的地方官员，你就是诸侯王被刺史参了一本，汉武帝也是要狠狠的罚你的，等于是汉武帝用刺史这样一个制度，加强中央对于地方的管控，就相当于普京今天用联邦管区的制度，加强俄罗斯中央对于各个联邦主体的管控一样。

当然我们也明白，随着时间的演化，监督权是会慢慢变成行政权的。虽然理论上讲我是地方诸侯、我是郡守、我是2000石的高管，我品位比你高，但是人家能检查我，人家一汇报我有问题有错误，我就被革职了，因此慢慢刺史的地位显现出来了。

刺史的权力从监督权，慢慢扩展到了行政权，到了东汉，甚至有很多州的刺史还兼了州牧，就是说从监察官员一跃变成了行政官员，生生的多架构出了州这样一个行政单位。

我们后人总结，说为什么汉武帝之后诸侯王造反不了了，不会像景帝那个时候有七国之乱，这是因为汉武帝搞了推恩令，把各个诸侯国的国土变得越来越小。

这固然是一个方面，实际上刺史制度也很重要，相当于中央派了人在你诸侯王旁边，天天看着你，看看你有没有什么不法行为。

咱甭说造反，西汉有好几个王爷，就是因为在家中有了些不检点的事情，被刺史知道奏了一本，结果轻的被罚俸重的被削国了！

原作者：李承伟