（本文作者王毅是住房和城乡建设部专家、扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授）

前 言

我原本没有想写城管协管员文章的计划，但最近有部分城管朋友和我说写写城管协管员吧，他们在协助管理中也挺困难的。由于其待遇低，协管员队伍人心不稳，人员流失严重。针对这种情况，我在对城管协管员的情况做了充分的调查后，着手写了这篇文章。本篇文章试图回答以下两个问题：一是为什么要提高城管协管员待遇？二是为什么要全国统一城管协管员着装？

正文

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一、为什么要提高城管协管员待遇？

1.城管协管员的产生

在上个世纪八十年代初期，现在城管行政执法队伍的前身—城建监察队伍在我国部分城市相继产生。那时我国只有240多个城市，城市常住人口很少，所以，在最初的各地城建监察队伍当中并没有城管协管员。后来，随着改革开放与新型城镇化的发展，城市人口急剧增加。据统计，现在城市人口已接近9亿。在这样的背景下，城市管理执法工作任务日益繁重，城市管理执法人员数量不足问题日益凸显。为了改善这一现状，近年来，各地城市管理部门在不增加行政编制的条件下招聘了城管协管员，有效缓解了在编城管执法和管理力量不足的压力。目前，据估算，全国城管协管员的总数大约在70多万人左右。城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量。

2.城管协管员的工作内容与作用

城管协管员的工作内容只能是配合正式城管执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。

城管协管员在城管执法中是辅助、配合执法的作用，不是城管执法的主力军。但由于县区、乡镇执法和管理力量不足，使得城管执法机关过度依赖协管人员的替代作用。由城管协管员充当了城管执法的“主力军”。

3.城管协管员管理中的问题

城管协管员队伍作为执法辅助力量，长期以来存在着人员素质参差不齐、管理不到位等问题，历来是社会关注的焦点，带来了直接的不良后果，直接影响到城管执法队伍的形象。

例如，武汉市江汉区新冠肺炎疫情防控指挥部“关于网民反映‘城管硬闯社区，不配合防疫工作’情况的通报”：

4月4日，网上有视频称“武汉民意街城管硬闯社区，不配合防疫工作”。区指挥部高度重视，责成民意街工委立即调查处理。

经核实，当天中午，三名街道聘请的协管员何某某、黄某、颜某，经过民意街友谊社区封控卡口时，与值守人员发生冲突，并辱骂值守人员。事发后，民意街工委办事处主要领导第一时间向值守人员表达歉意。当晚，民意街工委和纪工委按程序对涉事人员何某某、黄某、颜某作出辞退处理。
　　区指挥部要求各街道各部门继续严格小区封控措施，加强工作人员教育和管理，坚决克服工作中疲劳、松懈、麻痹思想，坚决打赢疫情防控攻坚战。

江汉区新冠肺炎疫情防控指挥部
2020年4月5日

（图为当时事发现场照片）

本图中这个城管协管员不仅着装极不规范，而且言行像个地痞，哪像是城管人员？这种城管协管员的形象是对全国城管执法人员形象极大的损害。

通过此案可以看出城管协管员何某某、黄某、颜某素质极差，能力极低。为此，我们需要反思：武汉市江汉区民意街道为何会招聘这样素质极差、能力极低的人为城管协管员呢？

作者认为：除去各种原因外，县区、乡镇（街办）城管协管员工资低、待遇差和任务重是一个主要原因。据调查了解到：在全国许多乡镇（街办）工作的城管协管员工资较低，部分地区乡镇（街办）城管协管员的月工资不足2000元，并且还没有什么其他福利待遇，再加上每天工作任务比较繁重，也可以说工作时间是5+2、白加黑。我们试想一下，这样低的工资待遇怎么能招聘到高学历、高素质的城管协管员？再加上协管员招聘后又缺少其管理能力和职业素养等方面的严格培训就上岗，综合上述因素，城管协管员在参与城市管理辅助工作中不出问题才怪！事实上，城管协管员的工资待遇与其素质能力之间已经形成恶性循环：工资低、待遇差招聘不到优质城管协管员，只能招聘到高中或者初中毕业的低素质人员；反过来，这样低素质、低能力的城管协管员穿上城管执法服装经常会出现野蛮管理的行为，给城管执法部门带来极其恶劣的影响。而对这样出事的城管协管员，聘用单位则立即开除或者辞退了事。但很多乡镇（街办）的领导可能还没有意识到：开除或者辞退城管协管员的处理方式却更加损害了城管执法队伍的形象。因为会让广大市民群众感到城管队伍素质太差，经常会被开除或者辞退。岂不知开除或者辞退的是城管协管员队伍中的“害群之马”。

4.如何解决城管协管员素质低、能力差问题？

作者认为，解决城管协管员素质低、能力差问题，要做好以下几项工作：

一是严格把好城管协管员入口关。现在各地关于招聘城管协管员准入条件不统一，难免鱼目混珠。

某省住建厅出台城管协管员管理文件规定：新招聘城市管理执法协管人员应当具备下列资格条件：

（1)年龄满18周岁、一般不超过45周岁；(2)具有履行职责的身心条件和工作能力；(3)具有高中以上文化程度；(4)具备一定法律知识及岗位需要的工作经历;(5)道德品行良好、无违法犯罪记录、严重失信等不良记录；(6)共产党员、复员退伍军人、城市管理执法相关专业毕业或有从业经验者等，同等条件可优先录用。

这个城管协管员招聘基本条件不算高。但各地方人民政府如果能提高城管协管员工资福利待遇，那么，关于城管协管员学历可以提高到大专及以上。这是提高城管协管员素质和能力的基本学历保障。

二是提高城管协管员工资福利待遇，这是招聘高素质城管协管员的重要条件。

俗话说，重赏之下必有勇夫。如果城管协管员的工资和职工工会福利装备保障、社会保险以及办公支出、培训等日常管理等所需经费都能纳入政府财政预算，达到当地机关工作人员的平均收入水平。那么，必然能够招收到大专以上文化程度的高素质、有能力的城管协管员，从而整体提升城管协管员的实力和业务水平，成为城管执法工作的好助手。另外，顺便说一下，关于城管协管员的招聘，建议由城管执法局直接招聘，不主张采用劳务派遣形式招聘。

三是建立健全城管协管员管理、学习和培训制度，这是提高城管协管员素质和管理能力的制度保障。

城管执法局新招的城管协管员上岗前，要进行工作纪律、职业道德、法律知识、业务知识、岗位技能和体能训练等岗前培训，培训时间不少于20个工作日，培训合格的才能安排其履行相应岗位职责，并且要建立健全城管协管员管理、学习、培训、考核、晋升等一系列制度，这是提高城管协管员素质和管理能力的制度保障。现在，各地正在进行基层综合执法制度改革，执法力量下沉。这对于广大城管协管员来说是机遇与挑战并存。城管协管员如果能够抓住这个机遇，认真学习《城管综合执法实务操作与典型案例》培训教材，进一步提高自己的业务素质和管理能力，就能迎接挑战，在基层综合执法制度改革中脱颖而出，成为优秀的城管执法辅助人员，一展宏图。

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二、为什么要全国统一城管协管员着装？

现在，全国各地城管协管员的称呼五花八门，各种着装不统一，就像一支地方的“杂牌军”。他们单独执勤或协助城管执法时不被群众认可，被歧视和被殴打现象经常出现。同时，有的城管协管员身穿城管执法人员正式服装（仅在服装臂章和胸牌上区别，市民群众不易辨别是正式执法人员还是城管协管员）耀武扬威，对管理对象大打出手、造成其人身伤害，市民群众都误以为是城管执法人员所为。可见，这样身穿城管执法人员正式服装的城管协管员所为严重损害了市民群众的利益，影响了政府形象。对此，作者认为：必须将城管协管员的工作服装与正式城管执法人员制服严格区别开来，单独设计城管协管员服装，并建议国家城市管理主管部门统一全国城管协管员服装。

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