今日说法专访︱共青团中央：依法保护祖国的明天|今日说法|王锋|青少年

我国未成年人使用网络有什么特点？怎么解决困境儿童发现难、报告难问题？未成年人的政府保护在发挥哪些作用？这几年来，一些关于未成年人的话题频频引发关注。带着这些问题，《今日说法》专访了共青团中央维护青少年权益部部长、全国政协委员王锋。

王锋介绍，每年开两会，不少人大代表、政协委员都对未成年人话题很关注，这几年提出了大量相关的提案、建议。简单回顾之后，他说，主要聚焦在以下四个领域。

两法启动修订的最新进展

第一个领域是法律体系的完善。

王锋委员介绍，《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》是我国未成年人保护领域的两大基本法律。2019年，全国人大常委会启动了对这两部法律的修订，很多代表委员提出建议，有不少得到了采纳和吸收。

《未成年人保护法》增设了“政府保护”和“网络保护”的专章。“初步构建起以政府统筹，社会、家庭各方协同共进的未成年人保护体系。”

监护是涉及未成年人保护的一大方面。王锋提到，《未成年人保护法》的修订中制定了未成年人权益受侵害时的强制报告制度，同时细化了监护职责，包括监护应当行为、监护禁止行为等。“《民法总则》也专门对未成年人监护制度做了改革和完善，把家庭亲权为主的监护制度逐步地与国家监护制度结合起来，同时明确了监护权转移的法律程序。”

《预防未成年人犯罪法》则初步将未成年人的偏常行为区分为一般的偏常行为、严重的不良行为和犯罪行为。“通过分级矫治的方式，提出有针对性的干预措施。”

早发现早报告

王锋委员说，第二个大家比较关注的领域是留守儿童、困境儿童，包括事实孤儿。

“在这方面，共青团中央积极地配合民政部门，开展大量的社会关爱帮扶工作。比如说我们和民政部门合作共同建设12355未成年人保护专线，就是想承担部分发现和报告的职责。”

王锋说，从过去经验来看，一个很大的现实问题就是发现难、报告难。“往往都是案子出来以后，我们才知道哪些孩子需要救助。我们希望共青团能发挥社会优势，承担部分发现和报告职能。”获知线索后，他们会根据工作流程，转交给民政或其他职能部门，进行有针对性的帮扶。

名副其实的网络一代

第三个领域是未成年人网络使用情况。“这也是这几年以来代表委员、社会各界十分关注的话题。”

5月12日，共青团中央维护青少年权益部联合中国互联网络信息中心发布了《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》。该报告以3万多份调查问卷为样本，有以下几点主要的发现——

2019年我国未成年网民规模为1.75亿，未成年人网络普及率达93.1%，“未成年人已经是名副其实的网络一代”。随着移动互联网向农村持续渗透，城乡未成年人数字差距进一步弥合（差异从2018年的5.4个百分点下降至2019年的3.6个百点）。

未成年人上网主要活动排在前三位的是上网学习、听音乐和玩游戏。王锋委员补充说，“同时也要看到，看直播和看短视频的比例比去年有明显提升了五个百分点，这方面我们需要关注。”同时，未成年人上网学习与学校课堂教育深度融合；疫情期间在线教育发展迅速。

王锋委员指出，未成年人网络素养教育需要加强。“我们调查发现，67%的未成年人上网技能是靠自己摸索获得的。这就说明，家庭、学校的网络素养教育还需要更加有体系、有针对性，要帮助未成年人提高上网技能，学会自我保护，防止网络沉迷。”

未成年人也经常在网上遭到网络侵害。“比如说语言侵害，或者是看到不良信息。我们呼吁政府加大监管力度，也希望互联网企业把好内容审核关，避免让未成年人接触不良信息，避免过度沉迷网络。”

王锋介绍说，去年共青团中央维护青少年权益部联合中国互联网络信息中心发布了第一份年度报告，今年是第二年。“我们也做了一个比对，看看哪些数据上升、哪些下降。我个人认为很有意义。我们希望每年做一期，积累下去，对我们国家未成年人网络使用情况做出一个系统的判断。”

未成年人司法保护

第四个领域是未成年人司法保护。

王锋提出，近几年来，低龄未成年人暴力犯罪的话题让人思考。对此，他的主张是，对刑事责任年龄问题进行慎重研究，当务之急是尽快地构建起有效的惩戒和教育矫治的措施。“我们不主张简单地一放了之，也不主张采取简单化措施。”

王锋说，《预防未成年人犯罪法》的修订已经提出了分级矫治，此外，“我们特别希望能够依法改革收容教养制度，把这一制度从过去的行政处罚变为司法决定，对一些实施了严重暴力犯罪的低龄未成年人能够有效地惩戒、教育、矫治。”

王锋同时提到，2018年2月，共青团中央和最高人民检察院签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，拟通过双方合作，实现专业化办案和社会化保护的有机结合。“其中，共青团动员青少年事务社工等社会力量提供支持，让涉案的未成年人接受帮教和矫治。”

王锋介绍这项工作开展得不错，去年他们又在全国挑选了40个城市进行试点。“这样，检察机关可以集中精力处理案件本身，对于案件需要的、社会方面的支持，以委托或者项目申请的方式向社工机构提出要求，社工机构可以接受检察机关委托，开展比如诉前社会调查、组织合适成年人队伍、协助建设未成年人观护基地等，更好地办好未成年人案件。”

所有的工作都是为了一个目标——

依法保护祖国的明天。