电视剧《雍正王朝》中“摊丁入亩”、“火耗归公”、“士绅一体当差、一体纳粮”是雍正经济改革的三大政策。之前的文章我们解答火耗归公的概念和朝廷关于推行火耗归公的争议。今天就三大政策中的摊丁入亩展开来分享一下。

摊丁入亩通俗的解释就是把丁税分摊到田地里去，丁税又叫人头税。那么，我们分别展开来说两个问题。第一，什么是人头税。第二，人头税如何摊到田地里去。

在古代，国家向农民征收的税主要分两种。一种是地税，另一种是人头税。地税根据土地的收成征收，相当于今天的个人所得税，每个人根据收入不同，挣得多的就多交，挣得少的少交，不挣钱的就不交。人头税与所得税不同，人头税是按照人头儿来交。不管你挣多挣少，只要你是这个国家的人，只要你还活着，就得交人头税。（强调一下，这里的“人头儿”指的是一户人家里的成年男子，而不是指这户人家的所有人。）

既然人头税是按人头儿来交的，这样问题就来了。举例说，比如说人头税每年每人交1钱银子。张老汉家是一家贫农，家里3口人，每年人头税交3钱银子。李大户家是地主，家里有良田千顷，一家也是3口人，每年人头税也交3钱银子。3钱银子对于李大户家来说是九牛一毛，但是对于张老汉家来说可就是一笔不小的开支。

遇到丰年还好，收成不错，张老汉家还勉强交得起人头税。但是遇到荒年，赶上当年颗粒无收的话，地税可以不交了，可是人头税还是要交的。青黄不接的年景，张老汉一家活下去都困难，哪里还有钱交税呢？这种情况下，张老汉唯一的选择就是把土地卖给李大户家，用卖地的钱度过荒年，来年开始租借李大户家的田地种。从此，张老汉家就算破产了。此类情况越来越多的话，地主兼并大量土地，使得财富分配不均，贫富差距日益拉大。

康熙五十一年，为了彰显康熙盛世，康熙皇帝降旨，从当年起天下的人头税永远固定。比如说，康熙五十一年张老汉家三口人，要交3钱银子的人头税。第二年，张老汉家填了1个人丁，按理应该交4两银子的人头税，但是仍然只交3钱，今后不管家里几口人，都交3钱银子的人头税。

那如果说今年张老汉家不但没填丁，反倒少了一口人呢？这种情况，张老汉家交2两银子，另外的1钱看他的亲戚中谁家今天填丁了就让谁家交。如果亲戚中都没填丁，那就只好让田地多的李大户交了。总之要保证人头税的总数不变。如此的话，张老汉的亲戚和李大户就不愿意了，凭什么要我们多交税呢？所以说，滋生人丁永不加赋的政策在具体实施的时候遇到诸多的困难。

鉴于人头税带来的社会矛盾和滋生人丁永不加赋政策实施过程中的困难。雍正即位后开始推行摊丁入亩。主要分为三条或者三个步骤：

第一，滋生人丁永不加赋政策既然是康熙皇帝制订的，我们不宜废除。所以今后每年征收的人头税总额还是固定不变。

第二，丈量一下天下一共有多少亩田地。用人头税的固定总额除以田地总亩数，就是每亩田要交的人头税。

第三，根据每家占有田地的多少征收人头税，田地多的就多交，田少的少交，没田的就不交。

举例来说，康熙五十一年全天下交的人头税一共400万两白银，全国一共有耕地8亿亩。用400万两除以8亿亩，合每亩地征收人头税0.005两银子。张老汉这时已经没有田地了，人头税就不交了。李大户家有1000顷地，合10万亩，要交500两银子的人头税。如此征收人头税，在一定程度上缓解了财富分配不均引发的社会矛盾。

最后要说明一点，摊丁入亩的作用是缩小贫富差距，并没有增加国家税收。雍正推行的经济政策中真正增加国家财政收入的是“火耗归公”、“士绅一体当差、一体纳粮”和清理国库亏空。