城市行政区划调整，又传来新消息。

国庆小长假之前，武汉市发改委表示：鄂州并入武汉属重大行政区划调整，武汉发出扩容信号。毫无例外，“西咸合并”的话题再次被拎出来。

国庆假期结束的第一天，坊间一直流传的“西咸合并”首次迎来了官方的正面回复。

咸阳市委督查室称：我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。

鄂州之于武汉

2020年9月25日，武汉市发改委在其官网公布《关于对省政协十二届三次会议第20200607号提案的答复》。

其中提到鄂州并入武汉属国家重大行政区划调整，下一步，我市将按照党中央和国务院区域发展总体战略部署和要求，加强研究论证、分析评估，并经省委、省政府决策后，严格按照《行政区域管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定，做好相关工作。

图片来源于网络

武汉合并鄂州的设想由来已久。

鄂州与武汉毗邻，靠近光谷，城市面积较小，人口刚跨过百万门槛。目前，已与武汉在经济、交通深度融合。

6月1日起，鄂州市政府办公室各办公电话正式启用新的固话号码，区号由0711变换为武汉区号027。

9月12日，武汉市轨道交通11号线三期葛店段工程土建工程通过竣工验收，11号线三期葛店段工程串联了武汉市和葛店开发区。

除11号线葛店段外，还规划有轨道交通30号线，该线路已规划至鄂州红莲湖新区。

产业方面，近年来大批武汉龙头企业在鄂州葛店开发区建立现代化制造基地，与武汉形成了上下游产业链联动，成为承接武汉科技创新、产业转型的重要基地。

从产业协同共进到基础设施互联互通，种种迹象表明，鄂州不乏融入武汉的需求，而武汉扩张同样需要借助鄂州的力量，由武鄂协同迈向武鄂同城的步伐，已经越来越快。

图片来源：葛店经济技术开发区

对于武汉来说，武鄂一旦合并，武汉经济总量将稳超成都，全国排名有望往前再升一到两位。

在鄂州看来，鄂州市长曾在今年“湖北两会”期间表示：“做大做强武汉城市圈，要遵循市场经济发展的规律，作为武汉的‘小兄弟’，鄂州市的方向很明确，就是对接武汉、服务武汉、融入武汉。”

武汉鄂州合并似乎已经达到“天时地利人和”的阶段。

而作为湖北邻省的陕西，与武汉同为国家中心城市的西安，“西咸一体化”又有何进展呢？

咸阳之于西安

武汉合并鄂州的话题，再掀行政区划调整的波澜，而关于坊间一直流传的“西咸合并”问题，10月9日，咸阳市委督查室对此进行了明确回复。

在人民网地方领导留言板上，一位咸阳市民提问：

我是一个普通的咸阳市民，长期以来西安咸阳行政一体化的发展方向一直被官方文件和专家学者屡次提及，更被网民和群众津津乐道，我想咨询的是:

1.国家层面，省上对于西咸行政一体化的方向是趋向于网传的“三分咸阳”还是咸阳全域整体合并入西安市，组成新的行政主体，达到统筹规划的发展目的？

2.西咸合并有无时间表，什么时候有官方消息公布？什么时候进入正式推进实施阶段？

对此问题，中共咸阳市委督查室对此进行了回复，称：

自2017年西咸体制调整以来，我们努力按照“八个一体”要求，全力加快西咸一体化，共建大西安。随着地铁一号线三期等重大项目建设，两市将逐步同城化。

目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳”的说法只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。如有变化，我们将及时向社会公布。

从2002年西安、咸阳签订西咸经济一体化协议，到坊间各界出现“西咸合并”的声音，已经过去十余年。

相比武汉和鄂州，协议签署后的第二年，西安的59路公交车直通到咸阳，2006年西咸两地电话便已经并网，统一区号为029。

轨道交通方面，2019年，机场城际延伸到了位于西咸新区的西安咸阳国际机场，西安地铁1号线二期延伸到了咸阳市秦都区，1号线三期再度深入咸阳，目前已开工，通车后将成为连接西安、咸阳和西咸新区主城区快速通道。

而再看回复中提到的“八个一体”要求：城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体。

两地在医疗、教育、科技等资源共享方面，近年来的发展比较缓慢，产业、人才上的融合交流上似乎也收获甚微。

相比武汉与鄂州，西安与咸阳的融合发展，虽起步早，但依旧是慢了些。

此次咸阳市委督查室的回复，确实否定了一直以来讨论的西安-咸阳行政一体化问题，坊间传言的“三分咸阳”也是民间传言。

但是，一项重大的行政区划调整，需要经过研究论证、分析评估，并经省委、省政府决策后，严格按照《行政区域管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定，向中央报告。而关于“西咸合并”的问题，不是咸阳，或者西安能够决定的，需要经过更高层面的讨论。

城市，为什么要扩容？

合肥“三分”巢湖、成都“东拓”简阳、济南“喜提”莱芜、长春“迎娶”公主岭……为什么各大城市都在进行扩容？

合肥“三分”巢湖，巢湖正式成为合肥的内湖，并使其距离“沿江省会”的梦想进了一大步，在更大区域范围统筹安排生产力布局和基础设施建设，使得合肥、芜湖、马鞍山三者在钢铁、汽车、家电产业上具有很强的互补优势，通过更为完善的协调机制防止恶性竞争。

成都“东拓”简阳，对资源配置和发展纵深都是具有战略意义。借助天府机场打造天府国际空港新城和现代化产业基地，承担着成都制造参与全球分工的先行地、承担国家中心城市产业发展的主战场，龙泉山东侧现代产业基地发展成形，缩短成渝城市间距离约20%，强化成渝经济圈。

济南“喜提”莱芜，通过此次区划调整，解决省会城市不强的问题。如今一年多的时间过去，扩容后济南，目标直指继续提升城市首位度和国家中心城市的称号。全面融入的莱芜区则立足“省会副中心”，签下一笔笔重磅项目。

长春“迎娶”公主岭，代管后，人口规模、辖区面积和经济总量都得到了大幅度的提升，对于培育发展现代化都市圈、加快推进吉林省中部城市群崛起具有重大战略意义，有利于将长春市打造成为哈长城市群核心城市和具有国际影响力的国际汽车城。

无论是通过撤县设市，还是吞并周边城市的外延式扩容，这些成功经验给我们的启示，不只是城市“变大了”，更是“变强了”。

另一方面，提升包括省会城市在内的中心城市能级和核心竞争力是今年新型城镇化建设的重点任务。

今年4月发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确提出：

提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。

这也解释了为何今年一度出现了密集的行政区划调整，各大中心城市、副省级城市，均在借助政策优势，来提升城市影响力。

并且，2019年国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，强调要培育都市圈，各城市的扩容，都可以视为迎接都市圈时代。

而在都市圈语境下，首要目标就是做大做强中心城市，让中心城市有更多的产业与人口承载空间。在此意义上，往往需要通过调整行政区划，来实现中心城市的扩容。

当然，也有很多人反对“强省会”战略，强调区域经济均衡发展。

但是，在中心城市、都市圈、城市群战略日益明显的今天，如果没有中心城市、没有“强省会”城市，恐怕连参与区域竞争的机会都没有，又何谈在重大国家战略中获得一席之地？

尤其对西安来说，西部大开发新格局、关中平原城市群、黄河流域生态保护等国家战略的加持，西安怎样才能在崛起的各大城市中，脱颖而出呢？

IXIAN.CN

城市合并的意义，并不在于城市体量和GDP数据的简单扩张，更重要的，通过合并整合，为城市发展提供更多腹地，成为区域发展的引领者。

咸阳官方首次对西咸行政一体化的回复，网上讨论声再起。

有人说：西安咸阳本两个城市，可能不会合并了。

有人说：咸阳回复不作数，要看省上和西安的回应。

到底结局如何？我们只能说，长路漫漫，只能等待！

荣耀西安

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