一些执法部门不惜违法罚款

国内媒体日前报道，河北、山东、河南许多省市政府部门在国省干线违规限高设卡，已影响到货车通行和道路安全。货车司机为应对飘忽不定的限行限高，绕路躲限高，硬着头皮闯限行。一被抓到，罚款让人叫苦不迭。

受疫情影响，许多地方政府经济困难，财政收入难以正常维系，“罚款经济”兴起。交通部门有罚款指标，罚款比以往重，为完成此标，一些执法部门不惜违法也要创收。

“罚款经济”由来已久，最常出现在交通执法。开车的人很多有经验，在一些路况良好的道路会莫名其妙地区间限速，司机一不小心就超速被拍；很多指示牌不清楚，引得司机稀里糊涂走错路。

例如，沈海高速3374公里处摄像头，每年拍摄交通违章超过12万起，年创收2500万，盈利能力超过许多上市公司。

国家《道路交通安全法》清楚规定，公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当收缴分离；罚款和依法没收的违法所得，全部上缴国库。看起来法律规定非常完备。

问题在“国库”二字。一般人以为“国库”是“国家金库”，实际上按照法律规定，县级以上各级政府都有建立国库，库款的支配权属于本级财政部门。一个县城的交通违章罚款上缴，与其说是“上缴国库”，还不如说是“上缴县库”。上缴款项如何分配，法律没有明确规定，基本是当地财政部门说了算。

2004年，国家财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》规范“非税收入”使用。政府的非税收入分成比例，“应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定”。也就是说，交管部门可以从违章罚款“分成”，并不是子虚乌有的谣言，而是有切实的法律依据。

对于交通违章罚款，笔者亦颇有感触，多年前在深圳宝安区开车紧随一大货车经过洪桥头一红绿灯，竟不知自己已闯红灯，等收到“您于……在……闯红灯，请到……交罚款500元，扣六分……”这样的短信时，已是过后几天了，也懒得去申诉（因为大车阻碍了视线，是可以申诉，要求不被罚款的）了，因为申诉要耗费自己不少时间，有这个时间都可以赚好几个五百回来了。估计像我这种想法的人不在少数，也正因为如此，给了个别交通执法部门很大的创收动力。