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■中国经济时报记者李成刚

李克强总理上周在主持国务院常务会议时表示，要总结今年做法，研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局。
今年为应对新冠肺炎疫情影响，党中央、国务院部署实施财政资金直达机制，推动规模性纾困政策迅速落地，取得明显成效。到9月底，今年新增2万亿元财政资金中，应下达地方的1.7万亿元，已有1.57万亿元下达到市县使用单位，有力支撑了就业和民生。同时，实施规模性纾困政策，前三季度新增减税降费超过2万亿元，保住了上亿市场主体，为中国经济在疫情冲击下率先恢复发挥了关键作用。
财政资金直达机制以快速、精准的指向性等特点，通过实践验证，展现出一定的优越性，特别是在应对重大社会、经济危机时，效用突出。因此，在今年的经验之上，建立常态化的财政资金直达机制，既是为保持宏观政策连续性有效性，也是为充分发挥出财政资金作用、建立从识别到拨付的长效运行闭环机制的现实需求。
事实上，中央通过国库将资金直接拨付给市县、企业乃至居民，在技术上并不存在困难，这一运行过程的核心在于最大限度地解决各方的信息不对称问题。如何对资金受益对象进行精准识别、如实拨付是建立常态化财政资金直达机制的重中之重。
今年6月，李克强总理在山东考察期间，调研新增财政资金直接惠企利民工作时强调了三个词“精准直达、有效使用、严格监管”。这其中，精准直达是基础，而要实现精准直达，前提则是信息对称。它需要县以下基层政府及居委会、村委会等基层群众性自治组织对所辖企业和居民的财产和收入情况有相对真实的了解，继而在申请获取政府财政资金救助或扶持时能迅速准确地进行调查、评估和审核。完成精准识别是第一步，拨付使用是闭环的“最后一公里”，而严格监督则是保障这一机制有效推进的“裁判员”。
建立常态化的财政资金直达机制，不仅是特殊时期地方、企业和居民纾困解难的特效药，也将是保障基层财力和民生稳定的长效措施。从上周国务院常务会议提出的要求来看，未来预计将从几方面着手，进一步推出相关举措。
一是扩大直达资金范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，围绕民生主题，将社保、教育、医疗、住房、农林补贴等可直接落实到受益者账户的资金和群众直接受益的民生工程支出，统一纳入直达轨道，“一竿子插到底”，确保民生支出一步到位。
二是完善直达资金管理，增强资金分配使用科学性、规范性、有效性。要做到这一点，就需要强化地方责任，为基层政府赋能，推动直达资金与职权、资源同步下放到基层政府，提高基层政府有效服务辖区居民和企业的实际能力。
三是完善监管，严防“浑水摸鱼”，确保用好资金。建立常态化财政资金直达机制，必须健全法律法规，提高法治化水平，进一步完善《预算法》《预算法实施条例》《中央对地方专项转移支付管理办法》等法律法规，建立考核和问责的制度体系，确保财政资金直达机制长效运行。同时，财政、审计等相关部门还要充分运用大数据等现代信息技术，构建起全方位、高效率的监管体系，形成强大的监管合力。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨史晓强