重磅十四五规划！沈抚合并？|抚顺|沈抚|沈阳|铁岭

11月3日晚，新闻联播时长66分钟，十四五规划远景目标和建议重磅发布。时至今日，辽中南城市群还没有消息。按照惯例，是先有城市群，后有国家中心城市。而辽中南城市群，是沈阳的命。

辽中南城市群由沈阳、大连两个副省级城市与联系紧密的多个地级市组成。规划范围包括：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、辽阳市、铁岭市、盘锦市共 9 个城市，国土面积 8.15 万平方公里。这其中，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭5个城市和沈阳接壤。而阜新、锦州这2个与沈阳接壤城市不在辽中南城市群规划范围内。

以目前沈阳的GDP人口规模、自我造血能力，想实现跨越式发展，无异于痴人说梦。沈阳人口千万的大城市梦，恐怕只有吞并周边小城一条路可走。而十四五规划时期，会是辽中南城市群的历史性发展时机。

几个例子

我们来看几个例子。

近年来随着我国区域一体化进程的加速，越来越多省份希望能在区域竞争中抢占先机，“扩大版图”似乎成了城市革新的第一步。

全国至少5个省会城市近年来通过行政区划调整，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域、甚至一整个地级市纳入版图，扩大城市发展空间，进一步提升经济要素集聚效应。

10年来合肥地区生产总值变化

2011年8月，安徽通过“三分巢湖”，合肥面积由6000多平方公里增加至1万多平方公里，合肥、芜湖、马鞍山三大城市中心城区以及环巢湖地区成为聚合合肥都市圈区域发展的“心脏”。

10年来石家庄地区生产总值变化

2014年9月，国务院批复了《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》，批准藁城市、鹿泉市和栾城县转为石家庄的市辖区，调整后，石家庄城市“扩容”4倍，人口增加将近1倍，旨在冲刺成为京津冀第三极。

10年来成地区生产总值变化

2016年5月，简阳市正式划归成都代管，不仅方便了成都日后运营管理天府国际机场，同时解决了其城市发展空间不足等问题。

10年来西安地区生产总值变化

2017年1月，西安代管了西咸新区，西安市人口规模短期内增加了100多万，此举有效拓展了西安城市发展新空间，放大了省会城市的辐射效应，大西安建设进入实质推进快车道。

继2017年6月山东首次将“提高省会城市首位度”写入党代会报告之后，2019年开局之际，莱芜划归济南正式获批。

近日，武汉市发改委针对湖北省政协提案作出回复，其中提到“鄂州并入武汉属国家重大行政区划调整”。这意味着，武汉合并鄂州，已成大概率事件。

近期另一个重磅消息是，国务院批复同意将吉林省四平市代管的县级公主岭市，交由省会长春市代管，标志着长春市的国土面积、人口总量和GDP都将实现大幅度提升。

趋势明显

看了上述例子，我们不难发现，各省做大省会的趋势非常明显。强省会战略，最终目的还是竞争国家中心城市。

未来，人口会持续向各大强省会和强省会所在的城市群流入。而东北，目前只有哈长城市群，而辽中南城市群也许就在十四五规划之中。

沈阳对第十个国家中心城市志在必得。在这个节骨眼上，吞并周边小城市似乎是一条必然要走的道路。

早在今年五一，就有知名博主爆料CFCC剑桥研究院在沈阳新地中心选址落户，旨在研究沈阳国家中心城市建设、辽宁城市群规划和沈抚新区等项目。可以看出，沈阳的城市群发展规划，早已经提上了日程。

沈抚“CP相”

还记得前年年底吗？那个躁动的11月。一份名为“辽政发63号.pdf”的文件在辽沈大地的微信群里疯传！

“文件”中对沈阳和抚顺的区划进行了调整，将多个抚顺下辖街道划归沈阳。但这个文件为捏造，始作俑者受到了行政拘留的处罚。

无独有偶，去年九月底还有一则关于沈阳成为直辖市的谣言。

这条谣言传播范围更广，引发了全国范围内关注，保守估计阅读量最终达到了200W以上，是一则不折不扣的爆文。

这就算完了吗？当然不是，去年还有一则谣言在小范围内传播：辽宁省zf要搬迁至沈抚新区。又是去年十月，又是那个限购后的躁动的秋冬季节。

空穴来风？凭空捏造？

三则谣言的源头不同、内容不同，但是有着共同点——沈阳巨变。

我们是省zf搬迁沈抚新区还是辽政发63号.pdf，造谣点都是一个：沈阳和抚顺能否合并？

现在是谣言，未来有没有可能成真呢？其实很多工作的准备都是为了这件事在铺路，沈阳和抚顺合并已经在路上。

合并在路上？

024原为辽宁省沈阳市区号，而从2011年8月28日起，抚顺、铁岭相继并入使用024区号。024区号现在使用地区包括沈阳市、抚顺市、铁岭市、本溪市。区号被划到一起，沈抚同城化思路明显。

早在2010年4月6日，沈阳经济区获国务院批准为国家新型工业化综合配套改革试验区，是中国第八个国家综合配套改革试验区，标志着沈阳经济区建设上升为国家战略。26日，国家工信部印发了《关于同意启动沈阳国家综合配套改革试验区本地网升位并网调整工作的通知》（工信部电管函〔2010〕178 号），同意启动沈阳、抚顺、铁岭本地网并网调整方案制订和论证工作。同年11月18日，辽宁省人民政府召开“沈阳、抚顺、铁岭三市共用024长途区号升位并网调整工作启动大会”，沈阳国家综合配套改革试验区本地网升位并网调整工作正式启动。

我们从上面的内容可以看出，区号先合并是为了沈阳经济区改革发展需要。这显然是未来沈阳甚至是辽中南城市群后续发展在铺路。包括沈阳后续的很多政策，都是围绕着城市群做文章。

抚顺作为沈阳经济区战略的重要组成部分，沈抚同城这个概念，其实早在2005年就被提出，因为沈阳和抚顺离的很近，两个城市之间最近距离只有11公里。

在文化上，两地同饮浑河水，同是清文化发源地，在产业上，两个城市都是振兴东北老工业基地的重要城市，都拥有各自的特点和优势，沈阳是装备制造业基地，抚顺是原材料基地，沈抚同城化对辽宁老工业基地的全面振兴具有现实意义。

沈阳南连辽东半岛、北依长白山麓，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市。

抚顺作为“煤都”，现在是典型的资源枯竭型城市。资源枯竭给抚顺的未来发展带来了巨大阻碍，城市求变迫在眉睫。

沈抚新区就是在这个背景下应运而生的。沈抚新区不是锦上添花，而是雪中送炭。有了沈抚新区，沈抚同城化成为可能。有了沈抚新区，沈阳和抚顺（铁岭）合并成为了可能。只要沈抚新区能够发展起来，沈阳和抚顺就有可能合并。

国家中心城市需要双“1”城市。什么是双“1”城市呢？常住人口1000万，GDP10000亿。

这个数字不是硬性规定，也不是必须超过，但是不能相去甚远。

而沈阳目前情况呢？830万常住人口，GDP6292亿。以沈阳目前的增长速度来看，一年增长10万人口、GDP5-6%。这种差距，不是一朝一夕能够弥补的。我们至少需要至少十年的时间才能达到国家中心城市的“要求”。

而抚顺市拥有200万人口和1000亿的GDP规模。如果沈抚合并，“大沈阳”会立即变成GDP接近8000亿，人口破千万的超级城市。假设抚顺撤市立区，沈抚新区成为辽宁省“中心”也并非痴人说梦。

而辽中南城市群的其他城市，除了大连和鞍山，都并非全无可能会被沈阳吞并。沈阳、抚顺、铁岭、本溪的区号，早早就改成了024。而这些城市，和沈阳严格意义上，都是一体的。

2021年是十四五规划元年，沈阳城市扩张速度会加快，沈阳能否合并、会合并哪些城市，我们拭目以待。