权威发布！佛山城市更新（“三旧”改造）10大典型案例|三旧|东华里|佛山|旧厂房|旧村

11月12日，佛山市城市更新协会会员大会上介绍，佛山将重点推介52个城市更新项目，改造面积24,336,100平方米，改造意向覆盖了工业、商住、商服等多种类型。分区来看，南海、三水分别有12个项目，禅城和顺德分别有10个，高明区8个。

截至目前，佛山全市累计启动“三旧”改造项目1872个，总面积约16.34万亩，改造预算投入资金3642.5亿元。中心城区108个城市更新市级重点推进项目启动42个，全市有38个旧村居改造项目正式引进前期服务商，涉及面积约2.5万亩。

佛山城市更新发展历程

改革开放初期，佛山因“村村点火、户户冒烟”的发展模式而兴，这种模式为农村集体经济和民营经济发展创造了空间，孕育出一大批规模以上工业企业和知名上市公司，对推动佛山从农业社会向工业社会过渡做出了历史性贡献。同时，也留下了村级工业园等大量“三旧”用地，为后来“三旧”改造提供了巨大的发展空间。历经多年发展和总结，佛山“三旧”改造历经了探索、发展到提升三个阶段。

探索阶段（2007年~2012年）

2007年6月,佛山市颁布《印发关于加快旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个指导意见的通知》，在全国率先明确提出实施“三旧”改造，并成立市“三旧”改造办公室作为常设专责工作机构，自此正式开启了“三旧”改造探索之路。

2008年10月，佛山市被列为广东省首批两个“三旧”改造试点城市之一。2008年12月，广东省与国土资源部签订合作共建节约集约用地试点示范省的工作协议，“三旧”改造被列为其中一项重要的政策创新。

2009年9月，广东省人民政府印发《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，佛山在“三旧”改造中的许多创新和突破，都被省政府纳入了该政策。2009年11月举行的广东省“三旧”改造现场会上，省政府提出在全省推广佛山经验，拉开广东省全面推进“三旧”改造的序幕。

在新政推动下，佛山涌现出1506创意产业园、东华里片区改造、广东工业设计城、石头村改造等一批代表性项目。

发展阶段（2012年~2018年）

2012年至2018年，结合第一阶段的实践，佛山市各区政府、市国土规划部门继续深入探索和总结，出台了一系列配套政策、操作细则，初步搭建了“三旧”改造政策体系，并创出挂账收储、自行改造等11种“三旧”改造模式，开始尝试“工改商”协议出让。在旧城镇项目上，探索政府通过“毛地出让”、建立融资平台等方式获取市场资金来进行拆迁补偿，如禅城区祖庙东华里项目；在旧厂房项目上，佛山形成了政府挂账收储、自主改造等多种改造模式，如龙江镇仙塘宝涌工业区项目、桂城爱车小镇项目等。

提升阶段（2018年至今）

2018年8月至今，佛山市加大改革力度、加强工作统筹，相继组织印发了2018年27号文、2019年14号文、2020年17号文等三份政府规范性文件和一份部门管理文件（佛山市城市更新全流程管理实施指引），上述文件的出台，建立健全了我市城市更新政策框架和“四阶段”管理体系，在解决土地权属复杂、改造路径单一、改造成本高、拆迁清理难、流程复杂程序多、利益平衡困难等难题上深入实践创新。

当前佛山全面进入城市更新时代，城市更新在“三旧”改造的工作基础之上，不再是简单的拆旧建新和解决经济发展问题，还应包括社会、产业、文化、社区、生态等多方面的优化、提升和重构。强化统筹和规划引领，提升城市综合治理能力，构建城市更新体系“一盘棋”，佛山城市更新已吹响冲锋号。

佛山城市更新（“三旧”改造）典型案例

1、挂账收储模式：龙江镇仙塘宝涌工业区项目、里水大冲科技城项目、桂城爱车小镇项目

2、政府直接征收模式：南入口新兴产业园（容桂·细滘）升级改造项目、南海中兴新城项目、狮山小塘五星工业区项目

3、政府统租统管模式：乐从沙边堤内工业区项目、大沥广佛商贸城项目

4、企业自行改造模式：顺德天富来工业园项目、龙江陈涌工业区、丹灶食品生产园

5、企业长租自管模式：乐从上华工业区项目

6、混合开发模式：九江临港国际社区

7、旧村居协议出让模式：祖庙果房村改造、桂城夏北永胜村改造

8、生态修复模式：伦教北海工业区项目、丹灶金沙岛国家湿地公园生态修复项目

9、历史文化及建筑保护模式：西樵民乐小镇、千灯湖创投小镇

10、微更新模式：桂城德鸿文汇创意园